各市級預算單位，各區縣財政局、監察局、審計局，各采購代理機構：

自2003年《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）實施以來，我市認真貫徹政府采購法律法規，健全監督管理體制，加強規章制度建設，規范采購操作程序，政府采購規模逐年擴大，由1998年的1億元，發展到今年1—10月的41億元。六年多來，政府采購規模總量達139億元，節約資金22億元，節約率為15%，提高了財政資金使用效益，促進了政府采購全面發展。

為了進一步推進依法采購，今年下半年在全市組織開展了政府采購執法檢查工作，通過檢查，發現了一些亟待解決的問題。主要有：少數財政性資金支出項目沒有執行政府采購；有的單位違反政府采購法律法規，將支出項目以大拆小或以時間緊為由，規避公開招標或對評標結果不按照政府采購評審專家的意見確定中標供應商；政府采購供應商質疑、投訴現象時有發生；政府采購監督管理隊伍的力量和整體水平有待進一步提高。

為了更好地貫徹落實《政府采購法》，進一步規范政府采購行為，加快我市政府采購發展步伐，現提出以下意見：

一、加強組織領導，全面推行政府采購制度

全面推行政府采購制度，對于政府調控宏觀經濟，支持國內企業發展，建設公共財政管理體制，提高財政資金使用效益，從源頭上防止和治理腐敗，都具有十分重要的意義。

各地區、各部門要從執政為民、依法行政、依法理財的高度，樹立依法采購觀念，自覺地執行政府采購的法律法規和制度規定。要加強組織領導，及時研究解決政府采購工作中遇到的問題，明確負責政府采購工作的部門和有關人員，制定政府采購管理辦法，對使用財政性資金采購政府集中采購目錄以內或采購限額標準以上的貨物、工程和服務，必須依法實施政府采購，切實做到嚴格執法，不得以任何理由逃避政府采購，不得擅自組織采購，不得自行確定中標供應商。對于未通過政府采購和采取化整為零、分解整體項目、增加采購批次等手段規避政府采購的，各級財政、財務部門應當拒付支出項目資金。采購代理機構作為執行機構，要嚴格按照政府采購的程序和方法，依據委托代理協議約定的事項依法組織政府采購活動，保證政府采購的公平公正。對于違反政府采購法律法規的，要進行嚴肅查處，并視情節輕重，給予黨紀、政紀處分，觸犯刑律的要移交司法機關追究刑事責任。

　二、明確工作任務，認真履行政府采購監督管理職責

各地區、各部門要按照“管采分離、職能分設、政事分開”的要求，將政府采購的監督管理與采購操作職能分離，不允許由一個部門同時履行監督管理和采購操作的職能。根據法律規定和工作需要，對于已經設立的集中采購機構，要建立對集中采購機構工作業績和人員素質的考核制度，進一步加強規范管理和依法采購工作；對未設置集中采購機構的，要因地制宜，積極探索全面推行政府采購制度的有效途徑和辦法。

財政、監察和審計部門作為政府采購監督管理部門，要轉變觀念，改進方法，創新制度，形成合力，加大監督檢查力度，確保財政資金支出的安全、規范和有效，保障政府采購制度順利實施，共同推動政府采購健康發展。財政部門作為政府采購工作的主管機關，要堅持依法監管和規范發展的指導思想，努力完善管理體制、運行機制和監督體系，規范政府采購行為，不斷擴大政府采購規模，切實履行好政府采購監督管理職責。審計部門要把政府采購監督任務貫穿于日常審計和專項檢查之中，特別是列為領導干部經濟責任審計內容，重點加強對采購單位和采購代理機構執行采購方式、采購程序、采購合同和集中采購目錄全過程以及采購效率的監督檢查，強化對政府采購行為的約束，并對違反政府采購規定的依法給予處罰。監察部門要加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監察。確定政府采購監督的重點、方式和方法，進一步明確全面推行政府采購制度的紀律要求和對違反政府采購法律法規的單位及個人的處罰措施。各部門內設監察機構要參與對本單位政府采購活動的監督檢查。同時，要協調好財政部門與其他部門之間的工作關系，形成綜合管理與行業專業監督相結合的協作機制，確保政府采購法律法規的全面落實。

　三、加強規章制度建設，健全政府采購依法運行規則

各地區、各部門要針對當前政府采購工作中存在的突出問題，在法律法規的權限內，研究制定有關規定和管理辦法，從制度上、機制上規范政府采購行為，保證政府采購依法運行。

當前，要圍繞采購人依法采購，采購代理機構依法組織，評審專家依法評審，供應商依法有序競爭，重點研究制定相關的政府采購管理制度，抓緊制訂和完善集中采購機構業績考核、合同管理以及采購代理機構和供應商準入政府采購市場等方面的管理辦法，建立政府采購評審專家信息庫和供應商信息庫，完善政府采購信息公告制度，擴大政府采購信息發布范圍，積極穩妥地開展網上采購活動。要實行集中采購與分散采購相結合，對于集中采購目錄內屬于有特殊要求的項目和集中采購目錄以外、采購限額標準以上的項目，可以委托具有政府采購業務代理資格的社會招標機構進行采購，也可以由取得政府采購培訓合格證書的采購單位自行組織實施分散采購。要堅持公開、公平和公正原則，以公開招標作為主要的采購方式，對于零散不能形成批量的通用類貨物或服務采購，積極推行協議供貨和擴大定點采購范圍，進一步提高采購效率，滿足采購需求的多樣性和及時性，更好地調動采購單位依法采購的工作積極性。

四、依法實施采購，進一步擴大政府采購規模

各地區、各部門要積極拓寬政府采購范圍，對年度預算已安排、屬于政府采購目錄以內和采購限額標準以上的支出項目都必須實行政府采購，尤其要高度重視服務類項目的政府采購。根據實際情況，逐步將財政支出的購買機票、車輛維修、信息化維護、大型會議以及公共設施管理維護等項目納入政府采購，通過公開招標擇優確定供應商，進一步提高服務類采購所占比重，積極推進政府非權力事務的采購工作。要將政府投資工程支出納入政府采購，對招標限額標準以上的工程項目，必須實行招投標；對政府采購限額標準以上、招標限額標準以下的工程項目，嚴格按政府采購制度執行，全面擴大政府采購規模。

各級財政部門要做好政府采購預算編制工作，對于已經實行部門預算的，將政府采購預算納入部門預算統一編制，對尚未編制部門預算的，應明確政府采購資金范圍。要依據政府采購預算和政府采購資金范圍編制政府采購計劃，并將采購計劃及時批復至預算單位嚴格執行。要積極開展政府采購資金由財政國庫直接支付工作，擴大直接支付規模，對大宗、通用商品采購項目和集中采購項目的采購資金，應由財政國庫直接撥付給中標供應商。同時，加強對分散采購支付行為的監管，切實從源頭上加強政府采購管理，確保政府采購資金規模占本地區國民生產總值和財政支出比重逐年增長。

　五、加強隊伍建設，切實提高政府采購監督管理水平

政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強，是一項實施環節較多、采購程序嚴謹規范的系統工作，建立一支高素質的專業化管理隊伍，是提高政府采購監督管理水平的重要保證。各地區、各部門要高度重視政府采購監督管理隊伍的建設，選派自身素質高、業務能力強的人員負責政府采購監督管理工作，及時制訂政府采購工作人員從業準則和崗位標準，逐步實行政府采購人員從業資格管理制度，加強政府采購工作人員的法律知識、管理政策和專業技能培訓，不斷規范依法行政、依法監管的行為，確保政府采購活動規范高效地運行，促進政府采購監督管理工作再上新水平。

二○○五年十一月二十五日