第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范政府采購管理，提高政府采購質(zhì)量和效率，節(jié)約財政資金，增強政府采購?fù)该鞫龋w現(xiàn)公開、公平、公正的原則，依據(jù)《政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條 采購人使用財政性資金、與財政性資金配套的自有資金、以政府名義取得的借（貸）款和捐贈款、國有資產(chǎn)置換收入，自籌款項等資金從事納入政府采購范圍的項目采購，適用本辦法。

第二章 政府采購當(dāng)事人及職責(zé)

　　第三條 縣財政部門的政府采購監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱采購辦）作為政府采購的監(jiān)督管理機構(gòu)，履行全面的監(jiān)督管理職責(zé)。

采購辦的職責(zé)是：根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和制度的規(guī)定，制定本級政府采購管理制度；編制審核政府采購預(yù)算和計劃；發(fā)布政府采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；批準(zhǔn)政府采購形式；建立并管理政府采購評審專家?guī)欤O(jiān)督選聘評審專家；負(fù)責(zé)監(jiān)督考核政府采購機構(gòu)；監(jiān)督政府采購招投標(biāo)活動；受理對政府采購活動的投訴，會同有關(guān)部門查處違規(guī)行為；負(fù)責(zé)組織政府采購法律、法規(guī)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)采購定點單位的監(jiān)督管理；向有關(guān)部門或單位報送本級政府采購信息。

　　第四條 政府采購服務(wù)中心（以下簡稱采購機構(gòu)），是政府采購的執(zhí)行機構(gòu)，由財政、交通、建設(shè)、水利、教育等部門人員組成，負(fù)責(zé)政府采購的具體操作事務(wù)。經(jīng)省級以上有關(guān)部門認(rèn)定的具有政府采購資格的中介組織，也可接受委托辦理政府采購事宜。

采購機構(gòu)的職責(zé)是：接受采購人委托，組織實施政府采購活動；建立供應(yīng)商庫，依法進行管理和選用；接受采購辦的監(jiān)督管理，定期向采購辦報送政府采購信息；監(jiān)督政府采購雙方簽署并執(zhí)行采購合同，整理、保管政府采購檔案資料。

　　第五條 采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及使用財政性資金從事采購活動的其他單位、組織。

采購人的職責(zé)是：執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)和規(guī)定；編制政府采購預(yù)算并上報財政部門審核；向有關(guān)部門和采購辦報送采購計劃及有關(guān)資料；依法簽訂和履行政府采購合同，負(fù)責(zé)組織采購項目的驗收并出具驗收報告。

　　第六條 根據(jù)政府采購形勢的需要，由公證機關(guān)提供法律監(jiān)督；由監(jiān)察、審計、采購辦等部門單位提供行政監(jiān)督。

第三章 政府采購預(yù)算和計劃的編制和管理

　　第七條 在編制下一財政年度部門預(yù)算時，采購人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制政府采購預(yù)算。

　　第八條 采購辦配合財政部門預(yù)算編審機構(gòu)對部門、單位編制的政府采購預(yù)算進行審核，并隨部門預(yù)算批復(fù)部門、單位執(zhí)行。

　　第九條 采購人按批復(fù)的部門預(yù)算，編制本部門、單位的政府采購計劃。

　　第十條 采購人按預(yù)算管理程序調(diào)整或追加政府采購預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整政府集中采購計劃。未列入政府采購預(yù)算的項目，不予實施政府采購。

第四章 政府采購管理

　　第十一條 政府采購依據(jù)采購額度、項目類別及性質(zhì)等不同情況分別采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價或其他采購方式。政府采購方式由采購辦確定。

　第十二條 政府采購機構(gòu)負(fù)責(zé)項目采購的組織工作，工作人員不得參與、干預(yù)或影響評標(biāo)、談判和定標(biāo)工作。

　　第十三條 協(xié)議供貨采購、定點采購必須通過公開招標(biāo)方式確定。中標(biāo)結(jié)果應(yīng)在指定的媒體上公告，并在開標(biāo)截止日期10個工作日內(nèi)完成中標(biāo)結(jié)果公告和文件印發(fā)工作。

協(xié)議供貨采購時限為三個月，定點采購時限不超過一年半。

　　第十四條 具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的，以及采用公開招標(biāo)方式費用較大的貨物或服務(wù)，可依法采用邀請招標(biāo)方式采購。

　　第十五條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可依法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

　　第十六條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可依法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

　　第十七條 貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可依法采用詢價方式采購。

　　第十八條 政府采購程序。

（一）申報采購計劃。采購人按規(guī)定填制《政府采購資金申報單》。

（二）采購辦對采購人上報的政府采購計劃進行匯總審核，批復(fù)政府采購機構(gòu)執(zhí)行。

（三）采購機構(gòu)或具有政府采購資質(zhì)的中介組織編制政府采購文件。

（四）政府采購文件經(jīng)政府采購評審專家論證、法律顧問審核后，由采購人簽字蓋章認(rèn)可，并報采購辦備案。

（五）采購機構(gòu)發(fā)布政府采購招投標(biāo)公告。

（六）由采購機構(gòu)對投標(biāo)商資格預(yù)審和發(fā)售標(biāo)書。

（七）開標(biāo)。采購機構(gòu)組織招標(biāo)揭標(biāo)會。

（八）評標(biāo)。評標(biāo)工作由采購機構(gòu)負(fù)責(zé)組織，具體評標(biāo)事務(wù)由依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，并獨立履行職責(zé)。

（九）中標(biāo)公告。確定中標(biāo)供應(yīng)商的次日在采購辦指定的媒體上公告，同時向中標(biāo)供應(yīng)商簽發(fā)中標(biāo)通知書。

（十）簽訂合同。采購人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同。

（十一）采購人對供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)進行驗收，并出具驗收報告。

（十二）供應(yīng)商持經(jīng)采購人簽署意見的票據(jù)、驗收報告等有效資料向采購機構(gòu)或財政部門指定的機構(gòu)結(jié)算資金。

　　第十九條 政府采購信息應(yīng)當(dāng)在采購辦指定的媒體上公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。

　　第二十條 在政府采購活動中，負(fù)責(zé)政府采購的人員、監(jiān)督人員及評審專家與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為上述人員中有與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請回避。

　　第二十一條 政府采購機構(gòu)建立采購文件檔案管理制度，采購文件、資料的保存期限為本次采購活動結(jié)束之日起至少十五年。

第五章 采購機構(gòu)的考核

　　第二十二條 采購辦負(fù)責(zé)對采購機構(gòu)的工作進行監(jiān)督考核。

第條綜合性工作定期考核。每半年進行一次，實行百分制考核；單項工作或?qū)ｍ検马棽扇ｍ椏己耍鶕?jù)需要隨機進行。

　第二十三條 政府采購的考核工作由財政、監(jiān)察、審計等部門人員組成考核小組進行，必要時可邀請采購人、供應(yīng)商和社會公眾監(jiān)督員參加。

　　第二十四條 考核小組在考核結(jié)束后五個工作日內(nèi)形成書面考核意見，與采購機構(gòu)交換意見后，報采購辦。

第二十五條 考核報告報送同級人民政府，同時抄送監(jiān)察、審計和采購機構(gòu)。

　　第二十六條 采購機構(gòu)應(yīng)按采購辦提出的改進建議進行整改。

第六章 監(jiān)督檢查

　　第二十七條 財政、審計部門對履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查。

　　第二十八條 采購人的政府采購項目不委托采購機構(gòu)進行政府采購的，或者委托不具備政府采購代理資格的中介機構(gòu)辦理政府采購事宜的，責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

　　第二十九條 采購辦對采購機構(gòu)的采購活動進行監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容是：

（一）采購機構(gòu)履行職責(zé)情況；

（二）政府集中采購目錄執(zhí)行情況；

（三）政府采購活動的程序是否規(guī)范、合法；

（四）政府采購工作效率、采購價格和資金節(jié)約情況；

（五）服務(wù)質(zhì)量和信譽狀況；

（六）對采購人、供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑的處理情況；

（七）政府采購規(guī)定和政策執(zhí)行情況。

　　第三十條 采購辦對中標(biāo)供應(yīng)商履約情況實施監(jiān)督檢查，對協(xié)議供貨和定點采購的供應(yīng)商進行不定期抽查。

投標(biāo)人有下列情形之一的，處以政府采購項目中標(biāo)金額千分之五以上或千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以公告，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機構(gòu)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的；

（三）與招標(biāo)采購單位、其他投標(biāo)人惡意串通的；

（四）向政府采購機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）在招標(biāo)過程中與招標(biāo)采購單位進行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的；

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

投標(biāo)人有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標(biāo)無效。

　　第三十一條 采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘請一定數(shù)量的公眾作為社會監(jiān)督員；對政府采購活動進行監(jiān)督。

　　第三十二條 財政局、監(jiān)察局和審計局等部門對采購人采購活動中的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法予以處理。

第七章 附則

　　第三十三條 本辦法與政府采購相關(guān)法律、法規(guī)配套執(zhí)行。

第三十四條 本辦法由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府的政府采購活動執(zhí)行本辦法。

　　第三十六條 本辦法自2005年8月1日起實行。