內(nèi)政辦發(fā)[2009]63號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)）精神，全面深化政府采購(gòu)制度改革，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，充分發(fā)揮政府采購(gòu)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策功能，繼續(xù)強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為，推動(dòng)全區(qū)政府采購(gòu)工作不斷取得新突破，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)政府采購(gòu)管理工作提出如下實(shí)施意見。

一、逐步擴(kuò)大采購(gòu)范圍和規(guī)模

政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)。各盟市要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府采購(gòu)需求，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)實(shí)施范圍，逐步完善政府集中采購(gòu)目錄，保證全區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)政策措施，做好擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目的政府采購(gòu)工作。要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)工程管理暫行辦法》（內(nèi)財(cái)購(gòu)〔2008〕119號(hào)）有關(guān)規(guī)定，做好工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)工作。

納入政府集中采購(gòu)目錄的工程項(xiàng)目要全部實(shí)施政府采購(gòu)，除招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)外均按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采購(gòu)單位要編制政府采購(gòu)工程預(yù)算，向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。繼續(xù)加大對(duì)財(cái)政性資金償還借（貸）款、中央和自治區(qū)各類專項(xiàng)撥款以及國(guó)債資金項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)的力度，逐步將適合政府采購(gòu)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。

　二、進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)制

政府采購(gòu)的監(jiān)督管理與操作執(zhí)行職能分離，是政府采購(gòu)管理體制規(guī)范化的具體體現(xiàn)。按照《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)管部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。

各盟市要按照《政府采購(gòu)法》要求盡快建立“管采分離”的政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)制，明確財(cái)政部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位的職責(zé)范圍，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工明確、相互制約、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，推動(dòng)政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展。

在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理活動(dòng)中，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府采購(gòu)項(xiàng)目須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，采購(gòu)單位方可委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。

屬于集中采購(gòu)目錄中的通用項(xiàng)目和涉及社會(huì)公共利益、保障民生的重大項(xiàng)目，采購(gòu)單位要委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的專用采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位可自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；屬于限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位可自行采購(gòu)或委托代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)單位指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)單位委托辦理政府采購(gòu)項(xiàng)目，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)委托。采購(gòu)單位在所在區(qū)域內(nèi)打破行政隸屬關(guān)系委托的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)項(xiàng)目批準(zhǔn)的政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。采購(gòu)單位自行組織采購(gòu)，必須具備《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第十二條規(guī)定的相關(guān)條件，否則必須委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

三、努力增強(qiáng)政府采購(gòu)制度的執(zhí)行力

各級(jí)財(cái)政部門要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平，提高工作效率。要加強(qiáng)政府采購(gòu)制度改革與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)直接支付制度，未辦理政府采購(gòu)審批的項(xiàng)目，財(cái)政部門一律不得支付采購(gòu)資金。加強(qiáng)制度建設(shè)與創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好采購(gòu)操作環(huán)節(jié)的規(guī)章制度建設(shè)，完善貨物、工程、服務(wù)單項(xiàng)管理辦法，研究制定招標(biāo)（采購(gòu)）文件范本、合同必備條款等規(guī)范性文本。進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審工作，嚴(yán)格評(píng)審程序。根據(jù)項(xiàng)目需求，合理設(shè)定資質(zhì)條件和技術(shù)參數(shù)。

細(xì)化評(píng)審辦法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，減少政府采購(gòu)評(píng)審中的隨意性。評(píng)審辦法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，要在招標(biāo)（采購(gòu)）文件中載明，招標(biāo)（采購(gòu)）文件中嚴(yán)禁設(shè)定排斥潛在投標(biāo)人的條款。建立評(píng)審結(jié)果復(fù)核制度，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員要對(duì)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)分進(jìn)行復(fù)核，出現(xiàn)差錯(cuò)及時(shí)予以糾正。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同履約情況的監(jiān)督管理，采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要組織專家或相關(guān)質(zhì)檢部門做好重大采購(gòu)項(xiàng)目合同執(zhí)行情況的檢查驗(yàn)收。嚴(yán)格對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核，考核結(jié)果應(yīng)向同級(jí)人民政府報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)督，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定予以處理。

　四、充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能

各地區(qū)、各部門和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于進(jìn)口產(chǎn)品、無線局域網(wǎng)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策，重視政府采購(gòu)政策功能作用的發(fā)揮。各單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策，按照規(guī)定編制節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新政府采購(gòu)預(yù)算。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位在組織采購(gòu)活動(dòng)中，要嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)公布的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單（目錄）進(jìn)行采購(gòu)，確保強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)政策落到實(shí)處。自治區(qū)財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門研究制定我區(qū)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，進(jìn)一步落實(shí)支持自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策。研究制定扶持少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能。

五、加快推進(jìn)電子化政府采購(gòu)工作進(jìn)程

電子化政府采購(gòu)工作是政府采購(gòu)制度改革發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理科學(xué)化、精細(xì)化的客觀要求。各級(jí)財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)電子化政府采購(gòu)工作的重要性，將電子化政府采購(gòu)工作納入“金財(cái)工程”整體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，從人力、物力、財(cái)力方面予以保障。

電子化政府采購(gòu)工作要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)”的指導(dǎo)思想，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化技術(shù)為支撐；以“管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、資產(chǎn)管理全過程的貫穿互動(dòng)，推動(dòng)政府采購(gòu)制度有序改革、科學(xué)發(fā)展。

自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)全區(qū)電子化政府采購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定我區(qū)電子化政府采購(gòu)發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施，先選擇部分盟市和采購(gòu)單位進(jìn)行試點(diǎn)，條件成熟后逐步推開，建立“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、規(guī)范透明、安全高效”的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)要建立電子化評(píng)標(biāo)室，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)活動(dòng)全程音像實(shí)時(shí)監(jiān)控和存檔備查。

六、著力加大對(duì)違反政府采購(gòu)行為的懲處力度

各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，依法加大對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人違法違紀(jì)行為的處罰力度，建立監(jiān)督與懲罰并重的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)行為的事前、事中和事后全過程監(jiān)督。對(duì)采購(gòu)單位不按要求編制政府采購(gòu)預(yù)算或不按規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)的，財(cái)政部門拒絕支付采購(gòu)資金；對(duì)化整為零、有意規(guī)避政府采購(gòu)的，要嚴(yán)肅查處，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任；對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中違規(guī)操作、造成不良影響的，依法進(jìn)行限期整改或停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其政府采購(gòu)代理資格。加強(qiáng)政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)于供應(yīng)商和評(píng)審專家違規(guī)違紀(jì)的，列入不良行為記錄名單。

七、穩(wěn)步提高政府采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)

各盟市要高度重視和做好政府采購(gòu)培訓(xùn)工作，加大對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，特別是加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)，提高依法監(jiān)管和執(zhí)行政府采購(gòu)的能力。加大對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審人員的培訓(xùn)力度，推動(dòng)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。政府采購(gòu)評(píng)審專家要實(shí)行持證上崗，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)從事政府采購(gòu)招標(biāo)工作的人員要具備相應(yīng)的招標(biāo)執(zhí)業(yè)資格。