粵財采購〔2011〕15號

關(guān)于印發(fā)《廣東省政府采購信用擔(dān)保試點實施方案》的通知

廣州市、東莞市財政局，省政府采購中心，各采購代理機構(gòu)：

為支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能作用，深入推進(jìn)政府采購管理制度改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）和《財政部關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點工作的通知》（財庫〔2011〕124號）的有關(guān)精神和要求，現(xiàn)將《廣東省政府采購信用擔(dān)保試點實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各試點地區(qū)和單位對試點中出現(xiàn)的有關(guān)情況和問題，要及時向省財政廳（政府采購監(jiān)管處）反饋。

附件：廣東省政府采購信用擔(dān)保試點實施方案

二〇一一年十二月二十九日

廣東省政府采購信用擔(dān)保試點實施方案

為支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能作用，深入推進(jìn)政府采購管理制度改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）和《財政部關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點工作的通知》（財庫〔2011〕124號）的有關(guān)精神和要求，結(jié)合廣東省實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實國務(wù)院支持和促進(jìn)中小企業(yè)有關(guān)政策，緊緊圍繞推進(jìn)財政管理科學(xué)化、精細(xì)化目標(biāo)，進(jìn)一步推動政府采購政策功能實施領(lǐng)域擴(kuò)展，增強政府采購服務(wù)中小企業(yè)能力，完善政府采購監(jiān)管體系，建立健全政府采購誠信體系，促進(jìn)和扶持我省中小企業(yè)不斷發(fā)展和壯大。

　　二、基本原則

（一）市場主導(dǎo)，財政引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在配置資源中的主導(dǎo)作用，財政部門負(fù)責(zé)做好引導(dǎo)和監(jiān)管工作，但不得參與政府采購信用擔(dān)保市場交易的具體操作活動。

（二）自愿選擇，因地制宜。試點地區(qū)可結(jié)合本地實際，自主選擇本方案規(guī)定的投標(biāo)、履約和融資三種擔(dān)保形式的任何一種或幾種進(jìn)行試點；供應(yīng)商可以根據(jù)自身情況，自行決定是否選擇上述三種信用擔(dān)保形式。

（三）先予賠償，再行追償。除不可抗力外，無論基于何種原因，供應(yīng)商一旦出現(xiàn)違約情形，承擔(dān)保證責(zé)任的專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行按照政府采購擔(dān)保函及時進(jìn)行償付，償付完成后，再按照與供應(yīng)商簽訂的協(xié)議約定內(nèi)容進(jìn)行追償。

　　三、試點時間、地區(qū)和專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的選擇

（一）試點時間。我省政府采購信用擔(dān)保試點工作的試點時間暫定2年，從2012年1月1日始至2013年12月31日止。

（二）試點地區(qū)。我省首批試點地區(qū)為省級、廣州市和東莞市。

（三）專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的選擇。選定中國投資擔(dān)保有限公司、廣東省融資再擔(dān)保公司、東莞市金鼎融資擔(dān)保公司作為試點地區(qū)專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，在公司或分公司設(shè)立地開展政府采購信用擔(dān)保試點工作。

　　四、政府采購信用擔(dān)保試點形式

（一）投標(biāo)擔(dān)保。本方案所稱的投標(biāo)擔(dān)保，是指由專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)為供應(yīng)商履行支付投標(biāo)保證金的義務(wù)向采購人或采購代理機構(gòu)提供的保證擔(dān)保。供應(yīng)商在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)生的撤回投標(biāo)文件，或中標(biāo)后因自身原因不簽署政府采購合同等行為而應(yīng)實際支付保證金的，由專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)按照擔(dān)保函的約定履行擔(dān)保責(zé)任。

采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定供應(yīng)商可以以投標(biāo)擔(dān)保函的形式交納投標(biāo)保證金，并以政府采購招標(biāo)擔(dān)保函樣本（附件1）作為招標(biāo)文件的附件。供應(yīng)商可以自愿選擇是否采取投標(biāo)擔(dān)保函的形式交納投標(biāo)保證金。

（二）履約擔(dān)保。本方案所稱的履約擔(dān)保，是指由專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)為供應(yīng)商支付履約保證金的義務(wù)向采購人提供的保證擔(dān)保。供應(yīng)商未按政府采購合同履行約定義務(wù)而應(yīng)實際支付保證金的，由專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)按照擔(dān)保函約定履行擔(dān)保責(zé)任。

履行政府采購合同需要繳納履約保證金的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定供應(yīng)商可以以履約擔(dān)保函的形式交納履約保證金，并將政府采購履約擔(dān)保函樣本（附件2）作為采購文件的附件。供應(yīng)商可以自行選擇是否采取履約擔(dān)保函的形式交納履約保證金。

（三）融資擔(dān)保。本方案所稱的融資擔(dān)保，是指由專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)為供應(yīng)商向銀行融資提供的保證擔(dān)保。

供應(yīng)商可以自愿選擇是否采取融資擔(dān)保的形式為政府采購履約進(jìn)行融資。采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中告知供應(yīng)商可以選擇是否采取融資擔(dān)保的形式為政府采購項目履約進(jìn)行融資，并附上試點專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的聯(lián)系方式。

　　五、工作要求

（一）財政部門。財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購信用擔(dān)保試點工作的重視和支持，支持和鼓勵供應(yīng)商使用信用擔(dān)保手段，建立健全相關(guān)工作協(xié)調(diào)機制和制度，加強對本地區(qū)試點工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

（二）專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。試點專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立滿足政府采購工作需要的快捷通道，平等對待所有參與供應(yīng)商，對符合申請條件的供應(yīng)商，不得以任何理由設(shè)置障礙，試點期間擔(dān)保費率由雙方自行商定，但融資擔(dān)保綜合年費率最高不得超過中國人民銀行公布的同期金融機構(gòu)人民幣貸款基準(zhǔn)利率的50%；要對政府采購中小企業(yè)供應(yīng)商融資需求給予費率優(yōu)惠，對于同時采用投標(biāo)、履約和融資擔(dān)保的中小企業(yè)供應(yīng)商，要免收投標(biāo)擔(dān)保費或進(jìn)一步給予費率優(yōu)惠，試點期間對于中央統(tǒng)一制訂政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計劃生育、環(huán)境保護(hù)、保障性住房和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費等民生項目，以及小型和微型企業(yè)的政府采購項目，擔(dān)保費率應(yīng)當(dāng)適度小調(diào)；要建立相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務(wù)平臺，切實做好政府采購項目履約情況的跟蹤服務(wù)，并將有關(guān)情況及時向試點地區(qū)的政府采購監(jiān)管部門報告；要遵守《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等七部委令2010年第3號），規(guī)范經(jīng)營，符合行業(yè)監(jiān)管要求。

（三）采購人及采購代理機構(gòu)。試點地區(qū)的采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許并接受供應(yīng)商以專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)出具的擔(dān)保函的形式交納保證金；應(yīng)當(dāng)在采購文件中列示可以以投標(biāo)擔(dān)保函形式繳納保證金的相關(guān)條款內(nèi)容，對于履約和融資擔(dān)保項目，在現(xiàn)有條件下為專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)提供有關(guān)供應(yīng)商情況等信息便利；專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)對供應(yīng)商進(jìn)行資信審查后出具投標(biāo)擔(dān)保函的，采購人和采購代理機構(gòu)不得再要求提供銀行資信證明等類似文件。

　　六、監(jiān)督檢查

財政部門要加強對試點各方當(dāng)事人落實本方案要求情況的監(jiān)督檢查，對經(jīng)溝通協(xié)調(diào)后仍拒不接受擔(dān)保函的采購人，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，拒不改正的，可以暫停支付采購資金；對不按本方案要求開展試點工作的采購代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)督促改正，情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，可以給予適當(dāng)?shù)男姓幚恚粚`反本方案規(guī)定的專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)督促改正，情節(jié)嚴(yán)重的，取消試點資格，給采購人或供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予賠償；對存在違規(guī)行為的政府采購供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)及時依法作出處理。專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)和供應(yīng)商發(fā)生糾紛的，按有關(guān)法律處理。

　　七、其他

（一）省財政廳將根據(jù)財政部有關(guān)要求和首批試點工作進(jìn)展情況，適時研究部署后續(xù)試點或示范、推廣工作，形成促進(jìn)政府采購信用擔(dān)保工作的長期穩(wěn)定政策和常態(tài)工作機制。

（二）試點地區(qū)財政部門應(yīng)按照本方案，結(jié)合本地實際情況，組織開展政府采購信用擔(dān)保試點工作。