深財(cái)規(guī)[2010]2號

關(guān)于印發(fā)《深圳市政府采購供應(yīng)商投訴認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理程序規(guī)定》的通知

各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商投訴管理，規(guī)范投訴處理程序，我委制定了《深圳市政府采購供應(yīng)商投訴認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理程序規(guī)定》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。

深圳市財(cái)政委員會

二〇一〇年六月二十四日

深圳市政府采購供應(yīng)商投訴認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理程序規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》等有關(guān)規(guī)定，政府采購?fù)对V是指供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，經(jīng)質(zhì)疑程序，未能有效解決，依法向財(cái)政部門反映，要求保護(hù)其合法權(quán)益的行為。按照落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》要求，現(xiàn)將政府采購?fù)对V的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理程序明確如下：

　　一、政府采購?fù)对V的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）供應(yīng)商是政府采購?fù)对V的主體，以下簡稱為投訴人。供應(yīng)商是指參與政府采購活動，向采購人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

（二）有效的政府采購?fù)对V應(yīng)符合以下條件：

1．政府采購?fù)对V由參與政府采購活動的供應(yīng)商提出；

2．政府采購?fù)对V對象僅包括采購人與采購代理機(jī)構(gòu)；

3．有明確的被投訴人和投訴事由；

4．投訴事項(xiàng)經(jīng)過質(zhì)疑程序；

5．在投訴有效期內(nèi)提出。

（三）以下情形不屬于供應(yīng)商投訴，不按政府采購?fù)对V程序和相關(guān)時限的要求處理：

1．屬于人大、政協(xié)、紀(jì)檢、市政府監(jiān)察、信訪等部門關(guān)于政府采購項(xiàng)目的轉(zhuǎn)辦件；

2．采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)對采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果的情況反映；

3．非參與政府采購活動的供應(yīng)商或其他無關(guān)人員、群眾來信對采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果的情況反映或者舉報(bào)；

4．參與政府采購活動的供應(yīng)商對其他供應(yīng)商的情況反映或者舉報(bào)；

5．不屬于供應(yīng)商投訴的其他情形。

以上情形，財(cái)政部門應(yīng)及時受理，并進(jìn)行必要的調(diào)查和處理，視情況給予回復(fù)或解答。發(fā)現(xiàn)有違法行為，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正和處理，并函告有關(guān)部門。相關(guān)處理可以參照供應(yīng)商投訴的處理程序進(jìn)行，但處理期限不受供應(yīng)商投訴處理期限約束。

　　二、政府采購?fù)对V的處理程序

（一）供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受損之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑函之日起7個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)，答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

供應(yīng)商委托代理人辦理投訴事務(wù)的，應(yīng)依法辦理授權(quán)委托手續(xù)。

（二）供應(yīng)商對集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意或集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間作出答復(fù)，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級財(cái)政部門投訴。

（三）投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并按照被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書副本。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

1．投訴人和被投訴人的姓名或名稱、地址、聯(lián)系方式及相關(guān)證明；

2．具體的投訴事項(xiàng)、證明其利益受到損害的事實(shí)依據(jù)。投訴材料包含有外文資料的，應(yīng)同時附上中文譯本；

3．質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；

4．投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投訴人是自然人的，應(yīng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。

（四）財(cái)政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)審查投訴人提起投訴是否符合條件，同時審閱政府采購供應(yīng)商投訴書應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容（格式）是否完整規(guī)范。

投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，發(fā)出《修改補(bǔ)充投訴材料通知書》告知投訴人修改后重新投訴。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為投訴人放棄投訴申請；投訴不屬于本部門管轄的，發(fā)出《政府采購?fù)对V轉(zhuǎn)送通知書》告知投訴人，并轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門；對于不符合其他投訴條件的，發(fā)出《政府采購供應(yīng)商投訴不予受理決定書》告知投訴人，并說明理由；

投訴處理期限自財(cái)政部門收到符合條件的投訴書之日起算。

（五）財(cái)政部門受理投訴書后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)發(fā)出《政府采購?fù)对V受理通知書》及投訴書副本告知被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商。

被投訴人應(yīng)當(dāng)自收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財(cái)政部門做出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被投訴人未提供說明材料的，視同認(rèn)可投訴事項(xiàng)。

（六）財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)原則上采取書面審查的辦法，查閱招投標(biāo)過程的有關(guān)資料，必要時可以進(jìn)行調(diào)查取證，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，可以請有關(guān)專家進(jìn)行論證，組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證等。

財(cái)政部門處理投訴需要取得相關(guān)證明、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將辦理情況書面告知投訴人。

（七）財(cái)政部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情節(jié)，發(fā)出《暫停政府采購活動通知書》暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。投訴處理需取得相關(guān)證明、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需暫停時間不計(jì)算在30日內(nèi)。被投訴人收到《暫停政府采購活動通知書》后應(yīng)當(dāng)立即暫停采購活動，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財(cái)政部門發(fā)出恢復(fù)采購活動通知前，不得進(jìn)行該項(xiàng)采購活動。

（八）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)分別做出處理決定，書面告知投訴人、被投訴人以及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。2003年5月15日原深圳市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈深圳市政府采購?fù)对V管理暫行辦法〉的通知》（深財(cái)購〔2003〕2號）同時廢止。