下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：

（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；

（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；

（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；

（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；

（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。本條是關(guān)于行政許可設(shè)定范圍的規(guī)定。

行政許可的設(shè)定范圍

（一）行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)的事項(xiàng)

這一類事項(xiàng)的范圍非常廣泛，包括直接關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共利益、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)。這一類事項(xiàng)設(shè)定行政許可的目的是防止危險(xiǎn)和保障安全。其主要特點(diǎn)是：第一，在這些范圍內(nèi)，相對(duì)人行使法定權(quán)利或者從事法律沒有禁止但附有條件的活動(dòng)，需經(jīng)批準(zhǔn)；第二，許可事項(xiàng)一般沒有數(shù)量控制；第三，法律、法規(guī)對(duì)這類許可事項(xiàng)規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)比較明確，行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)受到限制；第四，能否取得許可，與申請(qǐng)人自身的條件有關(guān)，并且取得的許可不得轉(zhuǎn)讓。主要范圍是：

1．與國家安全有關(guān)的事項(xiàng)。國家安全是國家生存和發(fā)展的一種狀態(tài)、環(huán)境和秩序。國家安全是一個(gè)國家的最高利益，因此從事與國家安全有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)獲得許可。如外貿(mào)法規(guī)定，為維護(hù)國家安全或者社會(huì)公共利益，國家可以限制進(jìn)口或者出口貨物、技術(shù)。測繪法第十九條中規(guī)定，外國的組織或者個(gè)人在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測繪活動(dòng)，必須經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測繪主管部門批準(zhǔn)，并遵守中華人民共和國的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。同樣，被許可活動(dòng)影響到國家安全的，也可以收回許可。

2．經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的事項(xiàng)。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，政府的職能從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變到依靠宏觀調(diào)控來管理經(jīng)濟(jì)。政府管理經(jīng)濟(jì)的主要職能，主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，是保證經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔之以必要的行政手段。目前，我國已在財(cái)政、金融、稅收、海關(guān)、外貿(mào)等方面制定了一系列宏觀調(diào)控的法律和政策，宏觀調(diào)控的手段逐步趨于完善。經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面的許可事項(xiàng)主要有：投資立項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)布局、進(jìn)出口管制等。

3．生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事項(xiàng)。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，人類改造和影響自然的能力與日俱增，人類與自然的矛盾越來越突出。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保持人類與自然的和諧關(guān)系，控制和減少人類對(duì)自然和環(huán)境的破壞，因此，有關(guān)影響生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，需要經(jīng)過批準(zhǔn)。我國的環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等都規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、向環(huán)境排放污染物、環(huán)境保護(hù)工程設(shè)施，均須經(jīng)批準(zhǔn)或者驗(yàn)收。

4．直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)。為了防止個(gè)體行為對(duì)整個(gè)群體、社會(huì)的安全造成破壞和不利影響，防止個(gè)體行為對(duì)集體利益的損害，因此，國家在進(jìn)行行政管理時(shí)，對(duì)涉及公共安全與公共利益的活動(dòng)，要實(shí)行事前許可制度。如易燃性、爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、銷售，以及其他直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)，都要經(jīng)過批準(zhǔn)。人是社會(huì)的要素和細(xì)胞。國家實(shí)施行政管理的根本目的，應(yīng)當(dāng)是為了人的發(fā)展和福祉。國家要以民為本，維護(hù)人的人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全。從事有關(guān)人身健康生命財(cái)產(chǎn)安全的活動(dòng)，需要獲得許可。如藥品管理法規(guī)定，開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)并發(fā)給（藥品生產(chǎn)許可證）；開辦藥品批發(fā)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)并發(fā)給（藥品經(jīng)營許可證）；生產(chǎn)新藥或者已有國家標(biāo)準(zhǔn)的藥品的，須經(jīng)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并發(fā)給藥品批準(zhǔn)文號(hào)。

上述幾方面的內(nèi)容，相互之間有一定的獨(dú)立性，但有些也不能完全分開，特別是關(guān)于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的事項(xiàng)，往往是一個(gè)事物的幾個(gè)方面，并不能完全劃分開來。