云財采〔2012〕20號

云南省財政廳關(guān)于貫徹落實省委、省政府印發(fā)《省直機關(guān)2012年反腐倡廉工作任務(wù)分工方案》有關(guān)工作的通知

各州（市）、縣（市、區(qū)）財政局，各級集中采購機構(gòu)，各政府采購代理機構(gòu)：

為認真貫徹落實中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈省直機關(guān)2012年反腐倡廉工作任務(wù)分工方案〉的通知》（云辦通〔2012〕20號）、《云南省財政廳2012年反腐倡廉工作任務(wù)分解的通知》（云財黨組〔2012〕46號）精神，根據(jù)《政府采購法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》、財政部、監(jiān)察部有關(guān)文件精神，以及《云南省人民政府關(guān)于公共資源交易中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，現(xiàn)將各州（市）、縣（市、區(qū)）財政部門、集采機構(gòu)配合支持建設(shè)公共資源交易中心有關(guān)工作通知如下：

　　一、高度重視，積極配合建設(shè)工作

建設(shè)公共資源交易中心是省委、省政府反腐倡廉的一項重要措施，各部門要高度重視，按照省政府的部署，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，要成立以各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)為組長，政府采購管理、法制、經(jīng)建等相關(guān)處科室為成員的專項工作小組，積極配合、支持各級公共資源交易中心建設(shè)。

各級財政政府采購監(jiān)管部門，對于公共資源交易中心籌建中的政府采購項目，要特事特辦，采取即報即辦、現(xiàn)場辦結(jié)等措施，確保公共資源交易中心辦公設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等及時采購配備到位，為公共資源交易中心按期掛牌運行提供物質(zhì)保障。

　　二、出臺規(guī)則，確保政府采購項目按時、規(guī)范進場運行

按照省政府制定的“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的職責(zé)要求，各級財政部門要及時出臺各級政府采購項目進入公共資源交易中心交易規(guī)則，要對政府采購項目進入公共資源中心交易的進場總體要求、范圍、程序及其承擔(dān)的法律責(zé)任做出詳細的規(guī)范。規(guī)則依法依規(guī)、程序便捷、操作性強，確保政府采購項目在交易中心更加公開、公平、公正地運行，同時，為交易中心規(guī)范運行、高效運轉(zhuǎn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。

各級集采機構(gòu)和各政府采購代理機構(gòu)應(yīng)嚴格遵守《政府采購法》和財政部的相關(guān)法規(guī)，精心組織，規(guī)范操作，認真做好統(tǒng)一進場集中交易工作。

　　三、設(shè)立終端，為政府采購項目進場交易提供評審專家抽取服務(wù)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號））明確規(guī)定：“財政部門要建立統(tǒng)一的專家?guī)臁薄！敦斦勘O(jiān)察部關(guān)于印發(fā)〈政府采購評審專家管理辦法〉的通知》（財庫〔2003〕119號））第五條規(guī)定：“各級財政部門可以根據(jù)本地區(qū)實際和資源整合要求，統(tǒng)一建立政府采購專家?guī)臁保谑艞l規(guī)定“抽取使用專家時，原則上由采購人或采購代理機構(gòu)的經(jīng)辦人在財政部門監(jiān)督下隨機抽取。…任何單位和個人都不得指定評審專家或干預(yù)評審專家的抽取工作。”

2010年11月19日，省公共資源交易中心籌建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會上，經(jīng)省紀委、省監(jiān)察廳、省政府督查室領(lǐng)導(dǎo)研究明確：“有上級相關(guān)部門管理辦法的，按照現(xiàn)行管理辦法管理。政府采購評審專家?guī)煊韶斦块T依法獨立對其專家?guī)斓慕⒓捌淦赣谩⑴嘤?xùn)、抽取、監(jiān)督和管理。”

各級財政部門要依法建立、維護、管理政府采購評審專家?guī)欤瑧?yīng)在公共資源交易中心設(shè)立由財政部門管理的政府采購評審專家抽取終端，依法為進場交易的政府采購項目提供開放的、免費的、隨機的抽取服務(wù)。

　　四、依法履職，加強對政府采購活動的監(jiān)管

《政府采購法》第十三條規(guī)定：“各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)”。

《云南省人民政府關(guān)于公共資源交易中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（云政發(fā)〔2011〕70號）明確公共資源交易中心建設(shè)的原則：“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”。各級財政部門要依法加強對政府采購進場交易活動的監(jiān)督管理。

（一）對行政事業(yè)單位采購監(jiān)督

各級財政部門要對本級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金和與之配套的單位自籌資金，采購本級政府公布的集中采購目錄以內(nèi)和公開招標采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的政府采購進場交易行為進行監(jiān)督。凡“應(yīng)進未進”的政府采購項目，財政國庫不予支付資金，并依法處理相關(guān)采購單位。

（二）對集采機構(gòu)考核

《政府采購法》第十六條明確：“集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜”，第六十六條規(guī)定：“政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并定期如實公布考核結(jié)果”。各級財政部門對集采機構(gòu)的考核事項應(yīng)當(dāng)增加是否遵守進場交易規(guī)則等內(nèi)容。

（三）對政府采購代理機構(gòu)檢查

根據(jù)《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》（財政部令第61號）第三十七條：“縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理權(quán)限，對政府采購代理機構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)的情況，包括采購范圍、采購方式、采購程序、代理業(yè)績以及政府采購代理機構(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等方面進行監(jiān)督檢查”，各級財政部門對政府采購代理機構(gòu)的考核檢查事項應(yīng)當(dāng)增加是否遵守進場交易規(guī)則等內(nèi)容。

（四）對供應(yīng)商投訴處理

根據(jù)《政府采購法》第七條“供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴”的規(guī)定，各級財政部門要依法處理投訴事項。

　　五、規(guī)范收費，實行‘收支兩條線’管理

（一）政府采購項目投標保證金

要按照省政府在籌建省級公共資源交易中心時對省法制辦上報文件審批明確的：“涉及政府采購貨物等項目交易需要交納保證金的，其收取主體為招標人（單位）；保證金收取主體按國務(wù)院部門規(guī)章和文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，以及《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第三十六條“投標人未按招標文件要求向招標采購單位交納投標保證金，招標采購單位應(yīng)當(dāng)拒絕投標人的投標文件”規(guī)定，政府采購項目投標保證金由招標采購單位依法收取。

（二）交易服務(wù)費和綜合服務(wù)費

交易服務(wù)費和綜合服務(wù)費的收取要按照經(jīng)省政府同意的《云南省財政廳云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于同意公共資源交易中心收取交易綜合服務(wù)費等收費問題的通知》（云財綜〔2011〕231號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

交易服務(wù)費和綜合服務(wù)費收費系行政事業(yè)性收費，收費時使用《云南省非稅收入收款收據(jù)（銀行代收）》，收費收入全額納入同級國庫，實行“收支兩條線”管理，工作所需經(jīng)費按財政預(yù)算管理的規(guī)定，由同級財政從部門預(yù)算中安排。

各級財政部門要加強對交易中心資金和財務(wù)等的監(jiān)管。

各州、市公共資源交易中心的相關(guān)收費標準由州市物價主管部門會同同級財政主管部門參照省級標準制定，報省物價局、省財政廳備案。

　六、電子技術(shù)，進一步推進政府采購與交易中心的協(xié)調(diào)聯(lián)動

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》明確提出：“加強政府采購信息化建設(shè)，是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)政府采購科學(xué)化、精細化管理的手段。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作”。

各級財政部門要按照國務(wù)院文件規(guī)定和省政府建設(shè)交易中心的要求，積極推進政府采購信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，逐步實現(xiàn)政府采購電子化管理和進場交易操作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

云南省財政廳

2012年9月25日