黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

為了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》和中紀(jì)委第七次全會(huì)精神，全面推進(jìn)中央單位政府采購(gòu)工作，按照財(cái)政部有關(guān)政府采購(gòu)制度規(guī)定，結(jié)合中央單位實(shí)際，我們制定了中央單位2002年政府采購(gòu)計(jì)劃?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向財(cái)政部反映。

附：中央單位2002年政府采購(gòu)計(jì)劃

二OO二年五月十八日

附件：

中央單位2002年政府采購(gòu)計(jì)劃

為了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》和中紀(jì)委第七次全會(huì)精神，全面推進(jìn)中央單位政府采購(gòu)工作，根據(jù)政府采購(gòu)制度有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中央單位實(shí)際，我部制定了中央單位2002年政府采購(gòu)計(jì)劃。

一、總體要求

按照嚴(yán)格預(yù)算、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的工作要求，中央單位的各項(xiàng)采購(gòu)原則上都應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)。部門(mén)預(yù)算中政府采購(gòu)預(yù)算表規(guī)定范圍的采購(gòu)項(xiàng)目或品目，必須實(shí)行政府采購(gòu)。各中央單位要認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)各項(xiàng)制度規(guī)定，通過(guò)規(guī)范操作執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算，自覺(jué)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

政府采購(gòu)預(yù)算表中的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上都應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，部分采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)資金將實(shí)行財(cái)政直接撥付辦法。采購(gòu)單位因特殊原因需要采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源等其他政府采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)前報(bào)財(cái)政部政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)備案。

二、政府采購(gòu)的組織形式

根據(jù)現(xiàn)行管理體制，中央單位2002年政府采購(gòu)的組織形式分為協(xié)議供貨制度、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)管局）統(tǒng)一采購(gòu)、部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)和單位分散采購(gòu)四類(lèi)。

（一）協(xié)議供貨制度。協(xié)議供貨制度方式是指通過(guò)統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)定產(chǎn)品、定價(jià)格、定服務(wù)、定期限，并以財(cái)政部文件形式將中標(biāo)供應(yīng)商的協(xié)議供貨承諾書(shū)及相關(guān)內(nèi)容印發(fā)中央單位執(zhí)行，同時(shí)提出實(shí)施要求。

實(shí)行協(xié)議供貨制度的范圍主要是跨部門(mén)的通用商品，如商用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、公務(wù)用車(chē)、復(fù)印紙等，具體范圍和品目視情況確定。在財(cái)政部確定協(xié)議供貨范圍和項(xiàng)目以前，各單位應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定開(kāi)展各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)。協(xié)議供貨范圍和項(xiàng)目明確后，必須按協(xié)議供貨制度規(guī)定執(zhí)行。

（二）國(guó)管局統(tǒng)一采購(gòu)的范圍。國(guó)管局統(tǒng)一采購(gòu)范圍是指國(guó)務(wù)院系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)用行政經(jīng)費(fèi)安排的采購(gòu)項(xiàng)目，具體范圍由國(guó)管局確定，并報(bào)財(cái)政部備案。納入國(guó)管局統(tǒng)一采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)管局按照政府采購(gòu)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)。

（三）部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)。各主管部門(mén)對(duì)協(xié)議供貨制度和國(guó)管局統(tǒng)一采購(gòu)范圍之外的大宗采購(gòu)項(xiàng)目或具有批量性的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)盡可能實(shí)行部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)，由主管部門(mén)集中組織實(shí)施。已經(jīng)開(kāi)展統(tǒng)一采購(gòu)工作的部門(mén)，今年應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大范圍。

（四）單位分散采購(gòu)。上述采購(gòu)范圍以外的其他采購(gòu)項(xiàng)目均由各預(yù)算單位按規(guī)定實(shí)行分散采購(gòu)。

為了減少重復(fù)招標(biāo)、降低采購(gòu)成本，中央單位可以采用連續(xù)合同方式開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。連續(xù)合同方式是指，采購(gòu)單位擬采購(gòu)的項(xiàng)目或品目，如其他單位已就同類(lèi)項(xiàng)目或品目招過(guò)標(biāo)，經(jīng)商原中標(biāo)供應(yīng)商同意，可按成形的合同條件，直接與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。采用連續(xù)合同方式的，中央單位需在采購(gòu)前向財(cái)政部提供備案材料。

三、政府采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付辦法的范圍

2002年，依據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算確定了部分政府采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付辦法的采購(gòu)項(xiàng)目（附表一）。附表一之外但在部門(mén)預(yù)算中已安排了100萬(wàn)元以上采購(gòu)項(xiàng)目或500萬(wàn)元以上新開(kāi)工工程項(xiàng)目的中央單位，要自行確定一個(gè)財(cái)政直接撥付項(xiàng)目，并在6月1日前將項(xiàng)目名稱(chēng)及預(yù)算科目報(bào)財(cái)政部政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。

實(shí)行財(cái)政直接撥付的采購(gòu)項(xiàng)目，由財(cái)政部國(guó)庫(kù)司按項(xiàng)目預(yù)算將采購(gòu)資金預(yù)留。需要支付時(shí)，財(cái)政部按采購(gòu)合同和撥款申請(qǐng)書(shū)，將采購(gòu)資金直接撥付給中標(biāo)供應(yīng)商。

2002年實(shí)行財(cái)政直接撥付辦法后，節(jié)約和節(jié)余的預(yù)算資金仍留歸原部門(mén)使用。經(jīng)財(cái)政部部門(mén)業(yè)務(wù)司批準(zhǔn)，原部門(mén)可以用于安排其它預(yù)算開(kāi)支，也可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

四、委托采購(gòu)

為了規(guī)范政府采購(gòu)招標(biāo)行為，中央單位必須按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定和財(cái)政部有關(guān)要求開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，對(duì)缺乏獨(dú)立組織招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的采購(gòu)項(xiàng)目，可以將招標(biāo)事務(wù)委托獲準(zhǔn)登記備案的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)（附表二）承辦。

五、工作要求

（一）中央各部門(mén)要重視和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作，在接到財(cái)政部批復(fù)的部門(mén)預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)本部門(mén)預(yù)算中政府采購(gòu)的組織實(shí)施工作。主管部門(mén)的牽頭機(jī)構(gòu)和人員要相對(duì)固定，以便做好有關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。

（二）中央各部門(mén)要盡快研究確定本部門(mén)的統(tǒng)一采購(gòu)范圍及實(shí)施方案，并于6月30日前報(bào)財(cái)政部備案。

（三）中央各部門(mén)在開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度規(guī)定，提高透明度，規(guī)范操作，做好招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購(gòu)合同等采購(gòu)文件的檔案管理和年度政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)工作。同時(shí)，要注意保護(hù)供應(yīng)商和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

（四）凡是未編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算或已報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算但存在應(yīng)報(bào)未報(bào)項(xiàng)目或部門(mén)預(yù)算已安排支出資金但未作項(xiàng)目細(xì)化的部門(mén)和單位，要補(bǔ)編政府采購(gòu)預(yù)算表或補(bǔ)報(bào)政府采購(gòu)項(xiàng)目。補(bǔ)編和補(bǔ)報(bào)時(shí)間不得超過(guò)7月底。

（五）凡在實(shí)際工作中，主管部門(mén)因故需要調(diào)整采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，應(yīng)及時(shí)按程序報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。

（六）凡屬于政府采購(gòu)預(yù)算范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購(gòu)合同等采購(gòu)文件應(yīng)按規(guī)定報(bào)財(cái)政部備案。

六、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為中央預(yù)算單位，采購(gòu)預(yù)算原則上按本計(jì)劃規(guī)定執(zhí)行。鑒于其管理體制具有特殊性，在采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行期間，財(cái)政部將視具體情況商兵團(tuán)財(cái)務(wù)管理部門(mén)另行作出規(guī)定。

七、監(jiān)督檢查

財(cái)政部、審計(jì)署和監(jiān)察部將加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2002年部門(mén)預(yù)算中的政府采購(gòu)范圍和項(xiàng)目執(zhí)行情況將作為財(cái)政審計(jì)檢查內(nèi)容。檢查的重點(diǎn)包括：是否編報(bào)了政府采購(gòu)預(yù)算；是否存在隱瞞預(yù)算或無(wú)預(yù)算而采購(gòu)規(guī)定范圍項(xiàng)目的行為；是否按制度規(guī)定的方式和程序開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)；是否執(zhí)行協(xié)議供貨制度規(guī)定；納入采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付項(xiàng)目是否按規(guī)定執(zhí)行；是否在采購(gòu)活動(dòng)中存在違規(guī)行為等。對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題，將按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。

軍隊(duì)、武警系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)加大推行政府采購(gòu)工作的力度，加強(qiáng)軍事采購(gòu)管理。財(cái)務(wù)管理部門(mén)要加強(qiáng)制度建設(shè)，編制采購(gòu)計(jì)劃，加強(qiáng)采購(gòu)資金的管理，建立監(jiān)督檢查制度，通過(guò)政府采購(gòu)制度不斷擴(kuò)大和規(guī)范軍事采購(gòu)的規(guī)模和范圍，規(guī)范采購(gòu)行為。

附表一：實(shí)行財(cái)政直接撥付采購(gòu)項(xiàng)目（表略）

附表二：已獲準(zhǔn)登記備案的2002年中央單位政府采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)基本情況一覽表（第一批）