中華人民共和國工業和信息化部
 中華人民共和國國家發展和改革委員會
     公  告
        工聯產業[2009]第48號

為規范乳制品行業發展，加強行業管理，保障乳制品質量安全，根據《乳品質量安全監督管理條例》、《中華人民共和國食品安全法》及相關法律法規規定，結合乳制品工業發展的實際情況，我們會同有關部門對原《乳制品工業產業政策》、《乳制品加工行業準入條件》進行了整合修訂，現將《乳制品工業產業政策（2009年修訂）》予以發布。

前  言

牛乳被譽為營養價值最接近于完善的食物，人均乳制品消費量是衡量一個國家人民生活水平的主要指標之一。世界上許多國家都對增加乳制品消費給予高度重視，加以引導和鼓勵。在我國，乳制品逐漸成為人民生活必需食品。改革開放特別是近幾年以來，我國奶牛養殖業和乳制品工業發展迅速，奶牛存欄、奶類產量、乳制品產量成倍增長，乳制品消費穩步提高，成為僅次于印度、美國的世界第三大牛奶生產國。

乳制品工業是我國改革開放以來增長最快的重要產業之一，也是推動第一、二、三產業協調發展的重要戰略產業。發展乳制品工業，對于改善城鄉居民膳食結構、提高國民身體素質、豐富城鄉市場、提高人民生活水平，以及優化農村產業結構、增加農民收入、促進社會主義新農村建設具有很大推動作用；對于帶動畜牧業和食品機械、包裝、現代物流等相關產業發展也具有重要意義。

目前，我國乳制品工業正處在由數量擴張型向質量效益型轉變的關鍵時期，在迅猛發展的同時也出現了較多問題，如產業布局不合理，重復建設嚴重，加工能力過剩；養殖水平低，企業與奶農關系不協調，生鮮乳供應不穩定；有效需求不足，消費結構失衡，市場競爭失序；產品質量安全保證體系不健全等。

為貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》、《乳品質量安全監督管理條例》，全面構建競爭有序、發展協調、增長持續、循環節約的現代乳制品工業，保障我國乳制品安全，強壯民族體質，帶動農民增收，提升我國乳制品工業在國際的地位和競爭能力，在《乳制品加工行業準入條件》（中華人民共和國國家發展和改革委員會公告2008年第26號）、《乳制品工業產業政策》（中華人民共和國國家發展和改革委員會公告2008年第35號）的基礎上，結合相關法律法規，修訂形成本產業政策。

中華人民共和國工業和信息化部
                                       中華人民共和國國家發展和改革委員會
　
                                                 二〇〇九年六月二十六日