城市紫線管理辦法

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱城市紫線，是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。本辦法所稱紫線管理是劃定城市紫線和對(duì)城市紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督、管理。

第三條　在編制城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫線。國家歷史文化名城的城市紫線由城市人民政府在組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃時(shí)劃定。其他城市的城市紫線由城市人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時(shí)劃定。

第四條　國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市紫線管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市紫線管理工作。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市紫線管理工作。

第五條　任何單位和個(gè)人都有權(quán)了解歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫線范圍及其保護(hù)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃的制定和實(shí)施管理提出意見，對(duì)破壞保護(hù)規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉。

第六條　劃定保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫線應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑物、構(gòu)筑物和其風(fēng)貌環(huán)境所組成的核心地段，以及為確保該地段的風(fēng)貌、特色完整性而必須進(jìn)行建設(shè)控制的地區(qū)。

（二）歷史建筑的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑本身和必要的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。

（三）控制范圍清晰，附有明確的地理座標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。

城市紫線范圍內(nèi)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的劃定，依據(jù)國家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)。

第七條　編制歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括征求公眾意見的程序。審查歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行充分論證，并作為法定審批程序的組成部分。

市、縣人民政府批準(zhǔn)保護(hù)規(guī)劃前，必須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府主管部門審查同意。

第八條　歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整。因改善和加強(qiáng)保護(hù)工作的需要，確需調(diào)整的，由所在城市人民政府提出專題報(bào)告，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查同意后，方可組織編制調(diào)整方案。

調(diào)整后的保護(hù)規(guī)劃在審批前，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃方案公示，并組織專家論證。審批后應(yīng)當(dāng)報(bào)歷史文化名城批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案，其中國家歷史文化名城報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

第九條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃后的一個(gè)月內(nèi)，將保護(hù)規(guī)劃報(bào)省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門備案。其中國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

第十條　歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

第十一條　歷史文化街區(qū)和歷史建筑已經(jīng)破壞，不再具有保護(hù)價(jià)值的，有關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出專題報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可撤銷相關(guān)的城市紫線。

撤銷國家歷史文化名城中的城市紫線，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十二條　歷史文化街區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)必須堅(jiān)持保護(hù)真實(shí)的歷史文化遺存，維護(hù)街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高環(huán)境質(zhì)量的原則。歷史建筑的維修和整治必須保持原有外形和風(fēng)貌，保護(hù)范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)不得影響歷史建筑風(fēng)貌的展示。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)保護(hù)規(guī)劃，對(duì)歷史文化街區(qū)進(jìn)行整治和更新，以改善人居環(huán)境為前提，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的改造和建設(shè)。

第十三條　在城市紫線范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）違反保護(hù)規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)；

（二）對(duì)歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建；

（三）損壞或者拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

（四）修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

（五）占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；

（六）其他對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)構(gòu)成破壞性影響的活動(dòng)。

第十四條　在城市紫線范圍內(nèi)確定各類建設(shè)項(xiàng)目，必須先由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行審查，組織專家論證并進(jìn)行公示后核發(fā)選址意見書。

第十五條　在城市紫線范圍內(nèi)進(jìn)行新建或者改建各類建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，對(duì)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施進(jìn)行修繕和維修以及改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)后方可進(jìn)行。

第十六條　城市紫線范圍內(nèi)各類建設(shè)的規(guī)劃審批，實(shí)行備案制度。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)，報(bào)省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門或者直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。其中國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

第十七條　在城市紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，涉及文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十八條　省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門和直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，并向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門提出報(bào)告。

對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的擅自調(diào)整和改變城市紫線，擅自調(diào)整和違反保護(hù)規(guī)劃的行政行為，或者由于人為原因，導(dǎo)致歷史文化街區(qū)和歷史建筑遭受局部破壞的，監(jiān)督機(jī)關(guān)可以提出糾正決定，督促執(zhí)行。

第十九條　國務(wù)院建設(shè)行政主管部門，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門和直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)需要可以向有關(guān)城市派出規(guī)劃監(jiān)督員，對(duì)城市紫線的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

規(guī)劃監(jiān)督員行使下述職能：

（一）參與保護(hù)規(guī)劃的專家論證，就保護(hù)規(guī)劃方案的科學(xué)合理性向派出機(jī)關(guān)報(bào)告；

（二）參與城市紫線范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的專家論證，了解公示情況，可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性提出意見，并向派出機(jī)關(guān)報(bào)告；

（三）對(duì)城市紫線范圍內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)審批的可行性提出意見，并向派出機(jī)關(guān)報(bào)告；

（四）接受公眾的投訴，進(jìn)行調(diào)查，向有關(guān)行政主管部門提出處理建議，并向派出機(jī)關(guān)報(bào)告。

第二十條　違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，在城市紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照《城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十一條　違反本辦法規(guī)定，擅自在城市紫線范圍內(nèi)審批建設(shè)項(xiàng)目和批準(zhǔn)建設(shè)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條　本辦法自2004年2月1日起施行。