行政許可和非行政許可項(xiàng)目區(qū)別

政許可項(xiàng)目是2003年8月27日《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《許可法》頒布以后正式確立的概念。非行政許可審批項(xiàng)目是2004年6月29日《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》和2004年8月2日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》下發(fā)以后正式確立的概念。

行政許可項(xiàng)目與非行政許可審批項(xiàng)目分辨的意義:一是行政許可項(xiàng)目不可以委托事業(yè)單位實(shí)施；非行政許可審批項(xiàng)目可以委托事業(yè)單位實(shí)施。有的事業(yè)單位為了實(shí)施行政審批權(quán)力，就將行政許可項(xiàng)目說(shuō)成是非行政許可審批項(xiàng)目。二是對(duì)違反行政許可項(xiàng)目管理規(guī)定的行政處罰，國(guó)家部委規(guī)章和較大市人民政府規(guī)章不能作為適用依據(jù)；對(duì)違反非行政許可審批項(xiàng)目管理規(guī)定的行政處罰，國(guó)家部委規(guī)章和較大市人民政府規(guī)章能作為適用依據(jù)。有的部門(mén)為了為其亂處罰辯護(hù)，就將行政許可項(xiàng)目詭辯為非行政許可審批項(xiàng)目。三是對(duì)行政許可項(xiàng)目的收費(fèi)，要有法律、行政法規(guī)依據(jù)；對(duì)非行政許可審批項(xiàng)目的收費(fèi)，只要有省物價(jià)部門(mén)文件依據(jù)就可以。有的部門(mén)為了亂收費(fèi)，就將行政許可項(xiàng)目錯(cuò)誤定性，從而規(guī)避法律違法收費(fèi)。四是行政許可項(xiàng)目可以提出行政復(fù)議和行政訴訟；非行政許可審批項(xiàng)目（主要是內(nèi)部行政行為）不可以提出行政復(fù)議和行政訴訟。有的部門(mén)為了避免被告，就將行政許可項(xiàng)目界定為內(nèi)部非行政許可審批項(xiàng)目。可見(jiàn)，準(zhǔn)確識(shí)別某一項(xiàng)目是行政許可還是非行政許可審批，意義重大。

對(duì)于某一行政審批事項(xiàng)是行政許可項(xiàng)目還是非行政許可審批項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確識(shí)別呢？

1、看事項(xiàng)范疇。行政許可項(xiàng)目?jī)H限于從事某類(lèi)特定活動(dòng)，包括申請(qǐng)停止活動(dòng)（不限于《許可法》第十二條中所列事項(xiàng)，超出的事項(xiàng)只是屬于不合法的行政許可項(xiàng)目），例如《養(yǎng)犬登記證》；而非行政許可審批項(xiàng)目則不限于從事某類(lèi)特定活動(dòng)，包括確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力等事項(xiàng)，例如收養(yǎng)登記、工傷認(rèn)定。

2、看申請(qǐng)目的。申請(qǐng)目的是為了從事自己預(yù)期受益的活動(dòng)，一般是行政許可項(xiàng)目，例如《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證》；申請(qǐng)目的是為了直接獲得法定權(quán)益或者為了履行法定義務(wù)，則是非行政許可審批項(xiàng)目，例如“提取住房公積金”核準(zhǔn)、建設(shè)工程竣工檔案?jìng)浒浮?/p>

3、看行政干預(yù)。申請(qǐng)人的申請(qǐng)行為若不受行政干預(yù)的，可以是行政許可項(xiàng)目。比如申領(lǐng)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，人們不想去從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就可以不去申領(lǐng)，行政機(jī)關(guān)不能強(qiáng)制人們?nèi)ド觐I(lǐng)。申請(qǐng)人的申請(qǐng)行為若會(huì)受到行政干預(yù)的，則是非行政許可審批項(xiàng)目。比如兵役登記，適齡青年不想去登記也得去登記，否則將會(huì)受到行政制裁。

4、看作為狀態(tài)。如果未經(jīng)行政機(jī)關(guān)同意，申請(qǐng)人仍可以自行作為的，可能是行政許可項(xiàng)目。比如，張三未取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，他是仍可以自行載客經(jīng)營(yíng)的，只是一旦發(fā)現(xiàn)要被行政處罰而已。如果未經(jīng)行政機(jī)關(guān)同意，申請(qǐng)人就無(wú)法自行作為的，則是非行政許可審批項(xiàng)目。比如張三戶口遷移申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)，他是不能自行遷移戶口的。

5、看行為過(guò)程。行政許可項(xiàng)目是一種過(guò)程性、連續(xù)性行政行為，已經(jīng)許可，并不表明申請(qǐng)人從事活動(dòng)的結(jié)束，而是申請(qǐng)人從事活動(dòng)的開(kāi)始，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其后續(xù)活動(dòng)繼續(xù)監(jiān)督。比如，某企業(yè)建造廠房，必須取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；建設(shè)過(guò)程中還要接受規(guī)劃部門(mén)的監(jiān)督、驗(yàn)收。而非行政許可審批項(xiàng)目則是一時(shí)性、階段性行為，一經(jīng)批準(zhǔn)，申請(qǐng)事項(xiàng)就算辦結(jié)，行政機(jī)關(guān)不再跟蹤監(jiān)督。比如，某人購(gòu)買(mǎi)了商品房，申領(lǐng)了《房屋所有權(quán)證》，房屋交易行為就此結(jié)束，發(fā)證機(jī)關(guān)不再過(guò)問(wèn)。

6、看法律評(píng)價(jià)。該事項(xiàng)為法律所一般禁止的，可能是行政許可項(xiàng)目，例如《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》；該事項(xiàng)為法律所提倡的，肯定是非行政許可審批項(xiàng)目，例如《獨(dú)生子女父母光榮證》。

7、看事前事后性。從事活動(dòng)必須事前經(jīng)得同意，事后補(bǔ)辦手續(xù)要受行政處罰的，可以是行政許可項(xiàng)目，例如“建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工申報(bào)”；需要批準(zhǔn)的事項(xiàng)可以事后補(bǔ)辦手續(xù)并且不予行政處罰的，則是非行政許可審批項(xiàng)目，例如《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)》。

8、看可訴性。對(duì)行政機(jī)關(guān)審查的事項(xiàng)，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，可以是行政許可項(xiàng)目，例如《礦產(chǎn)資源開(kāi)采許可證》；不可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，則是非行政許可審批項(xiàng)目，例如“使用政府財(cái)政資金項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓須經(jīng)政府財(cái)政部門(mén)同意”。

9、看法律責(zé)任。某一項(xiàng)目未經(jīng)行政機(jī)關(guān)認(rèn)可而自行實(shí)施了，必將受到行政處罰的，是行政許可。例如，居民未申報(bào)登記而進(jìn)行“建筑裝飾裝修”活動(dòng)，根據(jù)建設(shè)部規(guī)章規(guī)定要處于行政罰款。某一項(xiàng)目未經(jīng)行政機(jī)關(guān)認(rèn)可而自行實(shí)施了，不會(huì)受到行政處罰的，則是非行政許可審批。例如，未申領(lǐng)《結(jié)婚證》就結(jié)婚，有關(guān)婚姻法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定要給予行政處罰，只是不被法律承認(rèn)而已。

10、看行政審查內(nèi)容。對(duì)行政許可項(xiàng)目的行政審查，主要是審查其從事特定活動(dòng)的資質(zhì)條件，例如開(kāi)辦武術(shù)學(xué)校、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品。對(duì)非行政許可審批項(xiàng)目的行政審查，主要是審查其既有權(quán)屬、既定義務(wù)、既是關(guān)系，例如稅費(fèi)減免、暫住證。