燃?xì)庥镁呤侨嗣裆畹谋貍洚a(chǎn)品，無論是普通家庭還是賓館飯店都離不開燃具的使用，在為我們帶來便利生活的同時(shí)，燃具的安全性和節(jié)能要求越來越被人們重視，因此明確建立一套兼顧安全和節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)體系就顯得尤為重要。

一、國外燃?xì)庥镁邩?biāo)準(zhǔn)體系簡介

1、國外主要的燃具產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系簡介

在燃?xì)庥镁咝袠I(yè)，國際上應(yīng)用較為廣泛的有日本和歐盟兩套標(biāo)準(zhǔn)體系：日本采取的是兩級(jí)“法”加檢驗(yàn)規(guī)程(企業(yè)標(biāo)準(zhǔn))的模式，一級(jí)法主要有：“燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)法”、“液化石油氣法”和“特殊燃具安裝法”三個(gè);二級(jí)法主要是燃?xì)饨?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的“省令”，它包括2個(gè)“政令”、7個(gè)省令、30個(gè)“告示”和15個(gè)“通知”，這些都是強(qiáng)制性的。以日本燃?xì)鉄崴鳟a(chǎn)品為例，日本在“燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)法”和“液化石油氣法”兩個(gè)技術(shù)法規(guī)中，對(duì)熱水器需要強(qiáng)制檢驗(yàn)的技術(shù)內(nèi)容和符合WTO/TBT“正當(dāng)目標(biāo)”的性能，制定了兩個(gè)“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，以日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“省”令的形式頒布，因?yàn)槭且苑ㄒ?guī)形式發(fā)布的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，當(dāng)然是必須強(qiáng)制執(zhí)行的。在法規(guī)性“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的下面，還有幾個(gè)自愿性熱水器標(biāo)準(zhǔn)，首先是日本JIS熱水器自愿性國家標(biāo)準(zhǔn)，是專供國外進(jìn)口熱水器使用的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，其中設(shè)四大塊技術(shù)壁壘。還有熱水器協(xié)會(huì)型式檢驗(yàn)規(guī)程和日本燃?xì)鈪f(xié)會(huì)熱水器檢定規(guī)程和日本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些都是自愿標(biāo)準(zhǔn)，供不同場合使用。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程是互相包容的，雖然這些標(biāo)準(zhǔn)有不小差異，但所有標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文，都不低于前述日本“燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)法”和“液化石油氣法”中所規(guī)定的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。所以，為了達(dá)到設(shè)置壁壘的目的，日本的燃具對(duì)它國的標(biāo)準(zhǔn)的要求往往是那些指標(biāo)非常高的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟的燃具行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系由三部分組成，一是歐盟指令;如歐盟90/396/EEC、85/374/EEC及92/95/EEC，內(nèi)容涉及產(chǎn)品安全、健康、環(huán)保和消費(fèi)者權(quán)益，必須強(qiáng)制執(zhí)行。其二是歐盟協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)及各歐盟成員國標(biāo)準(zhǔn)，為自愿性標(biāo)準(zhǔn)。其三是強(qiáng)制執(zhí)行的歐盟標(biāo)志認(rèn)證(CE標(biāo)志)。在歐盟成員國內(nèi)，所有的燃?xì)庥镁弋a(chǎn)品必須取得“CE”標(biāo)志才可以生產(chǎn)銷售。其中，歐盟指令是通則性的，歐盟協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的要求高于歐盟指令，而歐盟各成員國的標(biāo)準(zhǔn)要高于歐盟協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于歐盟各成員國來說，歐盟協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)及歐盟各成員標(biāo)準(zhǔn)為自愿性標(biāo)準(zhǔn)，即產(chǎn)品只要達(dá)到其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)要求，就可進(jìn)入市場;但對(duì)于要進(jìn)入歐盟市場的其他國家的產(chǎn)品來說，按照商檢程序，產(chǎn)品須符合歐盟指令、歐盟協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)及歐盟各成員國標(biāo)準(zhǔn)的所有要求;所以為了保護(hù)本地區(qū)產(chǎn)品的市場，往往歐盟各成員國標(biāo)準(zhǔn)的要求非常之高，從而達(dá)到設(shè)置壁壘、提高進(jìn)入歐盟市場的門檻的目的。

2、國外能效標(biāo)準(zhǔn)體系簡介

目前，在能效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，做的比較好的是美國和歐盟，其采用的是兩種不同的模式：美國采用的是強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)+強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)+自愿性認(rèn)證標(biāo)識(shí)的模式，目前共對(duì)26類產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，14種產(chǎn)品實(shí)施了能效強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，34種產(chǎn)品實(shí)施“能源之星”認(rèn)證標(biāo)識(shí);對(duì)實(shí)施強(qiáng)制性能效產(chǎn)品由美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，國家對(duì)購買此類節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)者給予補(bǔ)貼;而美國同時(shí)要求聯(lián)邦政府在采購時(shí)必須購買帶有“能源之星”標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。

歐盟采用的是“強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)+最低能效標(biāo)準(zhǔn)”的模式;歐盟的能源標(biāo)識(shí)活動(dòng)是按照1992年達(dá)成的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件-92P75PEEC“能源效率標(biāo)識(shí)導(dǎo)則”進(jìn)行的，并先后發(fā)布了各產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施細(xì)則，確定了能效標(biāo)識(shí)實(shí)施的申請(qǐng)程序、標(biāo)識(shí)格式及內(nèi)容、測試方法、監(jiān)督措施、生產(chǎn)商職責(zé)等;列入目錄的產(chǎn)品包括電冰箱、冷凍箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)、干衣機(jī)、洗碗機(jī)、烤箱、熱水器、照明器具等。

二、建立符合TBT規(guī)則和我國實(shí)情的燃具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，由于歷史的原因，我國還沒有形成自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，在燃?xì)庥镁咝袠I(yè)，中國燃?xì)庥镁邩?biāo)準(zhǔn)采用歐盟體系還是日本體系也一直存在分歧，我國入世后，新的標(biāo)準(zhǔn)體系正在完善，建立一套符合WTO/TBT協(xié)議規(guī)則的“技術(shù)法規(guī)—標(biāo)準(zhǔn)—合格評(píng)定程序”標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。我國加入WTO/TBT協(xié)議后，在國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的十五期間重大專項(xiàng)—《國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究》中，我國已明確了“在技術(shù)法規(guī)的制定上，應(yīng)充分借鑒歐盟30多年來的成功經(jīng)驗(yàn)和具體作法，采取按產(chǎn)品分類來制定相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)，并規(guī)定適用范圍、基本安全要求、引用標(biāo)準(zhǔn)清單或條款、安全保證條款、合格認(rèn)證方法等，由具有立法權(quán)的政府機(jī)構(gòu)制定，按立法體制進(jìn)行管理和實(shí)施。”的政策，因此根據(jù)市場的形式和我國燃具行業(yè)發(fā)展的趨勢以及我國加入WTO/TBT協(xié)議的現(xiàn)實(shí)，我國的燃具標(biāo)準(zhǔn)體系還是要以歐盟的體系為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮我國國民的生活習(xí)慣，并將我國和全球的能源緊缺問題加以充分的考慮，制定出符合我國國情的燃?xì)庥镁邩?biāo)準(zhǔn)體系。這套體系應(yīng)由兩個(gè)分體系組成：一是安全、環(huán)保、實(shí)用的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系(以下簡稱產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系);二是節(jié)能的產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)體系(以下簡稱能效標(biāo)準(zhǔn)體系)。

1、建立符合我國實(shí)情的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)我國燃具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，我們目前的標(biāo)準(zhǔn)體系缺“兩頭”，少“中間”。缺“兩頭”即沒有技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序，由于我國過去沒有加入WTO，標(biāo)準(zhǔn)體系一直延用原蘇聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)體系，國家制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，全國均按這一統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序的概念;少“中間”即產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還缺少層次。因此，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)而言，最重要的是“體系”二字，即上下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之間的相互包容與配合性。

由于歷史原因，目前我國還沒有技術(shù)法規(guī)，現(xiàn)在為符合WTO/TBT協(xié)議，我國目前的做法是將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)視為我國的“技術(shù)法規(guī)”，在我國強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)范圍主要是保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定“企業(yè)和有關(guān)部門對(duì)涉及其經(jīng)營、生產(chǎn)、服務(wù)、管理有關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自更改或降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而造成不良后果以至重大事故者由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處罰，直至由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。”可見強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是國家技術(shù)法規(guī)的重要組成，它符合世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定關(guān)于“技術(shù)法規(guī)”定義。

根據(jù)這一思路，自2001年開始，我國就開始著手進(jìn)行強(qiáng)制性、以標(biāo)準(zhǔn)形式體現(xiàn)的技術(shù)法規(guī)的制定，并出臺(tái)了GB16914《燃?xì)馊紵骶甙踩夹g(shù)條件》，GB17905《家用燃?xì)馊紵骶甙踩芾硪?guī)程》，GB16410《家用燃?xì)庠罹摺贰B6932《家用燃?xì)鉄崴鳌返纫幌盗械膹?qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

2、建立符合我國實(shí)情的能效標(biāo)準(zhǔn)體系

2004年8月13日，國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，標(biāo)志著能效標(biāo)識(shí)制度在我國正式建立。2005年3月1日起，我國對(duì)家用電冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器這兩個(gè)產(chǎn)品率先實(shí)施能源效率標(biāo)識(shí)制度。能源效率等級(jí)是能源效率標(biāo)識(shí)的核心內(nèi)容，能源效率等級(jí)劃分的依據(jù)是能源效率國家標(biāo)準(zhǔn)。能源效率標(biāo)準(zhǔn)(簡稱能效標(biāo)準(zhǔn))是指在不降低產(chǎn)品的其他特性，如性能、質(zhì)量、安全和整體價(jià)格的前提下，對(duì)用能產(chǎn)品的能源性能做出具體的要求。

我國目前已實(shí)施能效管理的產(chǎn)品采用的是強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)+強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的模式。燃具產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)體系是我國能效產(chǎn)品體系的一個(gè)組成部分，其應(yīng)符合我國能效體系建設(shè)的的總體要求，但是由于燃具產(chǎn)品的特性，其能效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也應(yīng)有自身的特性。燃具行業(yè)能效體系應(yīng)符合“強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)+強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)”的模式，這樣便于管理，保持我國能效體系的一致性。

目前，我國僅有燃?xì)鉄崴鲊夷苄?biāo)準(zhǔn)GB20665—2006已批準(zhǔn)頒布，但對(duì)于諸如燃?xì)庠罹摺⑸逃萌季叩仁褂昧看螅哪芏嗟娜季弋a(chǎn)品均尚未實(shí)施能效標(biāo)識(shí)管理;歸其原因，就是燃具的能效標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作進(jìn)展緩慢;因此，要推進(jìn)全行業(yè)的能效管理，加快其它燃具產(chǎn)品強(qiáng)制性的能效標(biāo)準(zhǔn)的制定工作就顯得迫在眉睫。

綜上所述，建立一套以“安全、能效”為主要內(nèi)涵的燃?xì)庥镁邩?biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)我國燃?xì)庥镁咝袠I(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，安全和節(jié)能也是整個(gè)行業(yè)的發(fā)展趨勢，是市場發(fā)展的必然。