國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，提出了近期三年發(fā)展目標(biāo)，其中包括2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元。新一屆政府為什么要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)?它對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有哪些意義?記者11日就此采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司負(fù)責(zé)人。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，作為國(guó)家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)于拉動(dòng)投資增長(zhǎng)和消費(fèi)需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高能源資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善民生具有重要意義。

“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是緩解我國(guó)資源環(huán)境瓶頸約束的客觀需要。資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。只有大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成一定規(guī)模的節(jié)能減排工程技術(shù)基礎(chǔ)和能力，才能切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的高耗能、高排放問(wèn)題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”他說(shuō)。

他認(rèn)為，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需求。我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口、產(chǎn)業(yè)集中度低、競(jìng)爭(zhēng)力有待提高等問(wèn)題，全面提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，加快培育節(jié)能環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，有利于我國(guó)在新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占據(jù)有利地位，提升技術(shù)層次，搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)投資消費(fèi)、擴(kuò)大有效內(nèi)需的重要途徑。他說(shuō)，我國(guó)資源能源利用效率低，環(huán)保欠賬多，生態(tài)保護(hù)任務(wù)重，節(jié)能環(huán)保發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間巨大。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯，通過(guò)擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，加快實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，可有效促進(jìn)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

改善民生的又一重要舉措

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是治理環(huán)境污染的重要保障。我國(guó)大氣、水、土壤污染加重的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，今年以來(lái)出現(xiàn)大范圍強(qiáng)霧霾天氣，嚴(yán)重影響人民身體健康和生活。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以提供先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)，有利于加快治理影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。

他說(shuō)，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的新渠道。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，尤其節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，處在發(fā)展上升期，市場(chǎng)潛力巨大，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中，有利于提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式的重要方式。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，為推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了很多激勵(lì)措施，如節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈、高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車等高效節(jié)能產(chǎn)品，加快了老百姓對(duì)節(jié)能產(chǎn)品升級(jí)換代，推動(dòng)生活方式和消費(fèi)模式加快向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。

近3年發(fā)展目標(biāo)出于存在的問(wèn)題確定

《意見(jiàn)》提出的主要目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力大幅提高，關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)取得重點(diǎn)突破，裝備和產(chǎn)品的質(zhì)量、性能顯著改善，形成一大批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大裝備和產(chǎn)品。二是國(guó)產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品基本滿足市場(chǎng)需求。通過(guò)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新，努力提高我國(guó)產(chǎn)品技術(shù)水平，促進(jìn)更廣泛應(yīng)用。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)示范基地，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。三是輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動(dòng)消費(fèi)需求;通過(guò)增強(qiáng)工程技術(shù)能力，拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保社會(huì)投資增長(zhǎng)。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，提出上述目標(biāo)主要是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，并與相關(guān)規(guī)劃銜接的結(jié)果。與普通競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，既要突出市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。總體看來(lái)，近年來(lái)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展，已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，技術(shù)裝備迅速升級(jí)，產(chǎn)品種類日益豐富，服務(wù)業(yè)水平顯著提高，但仍存在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口、產(chǎn)業(yè)集中度低、競(jìng)爭(zhēng)力有待提高等問(wèn)題，難以滿足不斷增長(zhǎng)的節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)需求。為此，針對(duì)當(dāng)前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出了上述三個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)。

他說(shuō)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，有效拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，2009年下半年，發(fā)展改革委就會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門(mén)著手研究我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全面部署。國(guó)家確定的“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)任務(wù)決定了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)明確了發(fā)展方向，拓展了市場(chǎng)空間。《意見(jiàn)》中提出的目標(biāo)，與“十二五”規(guī)劃《綱要》、“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃、節(jié)能減排綜合性工作方案等文件內(nèi)容相銜接。

在談到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性時(shí)，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，采取了一系列有力的政策措施，這為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供了組織保障。《意見(jiàn)》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，只要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)政策措施，這些目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。