8月31日，記者從交通運輸部專題新聞發布會獲悉，面對“冰塊+棉被”、流通腐損率達30%等問題，交通運輸部發布《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》(簡稱《實施意見》)，明確到2020年，初步形成全程溫控、標準規范、運行高效、安全綠色的冷鏈物流服務體系。

近年來，隨著我國經濟社會發展和人民群眾生活水平不斷提高，城鄉居民對高品質鮮活農產品和食品的消費需求日趨旺盛，人民群眾食品安全意識顯著增強，對流通安全愈加關注，冷鏈物流的服務水平和質量成為社會持續關注的焦點。由于起步較晚，基礎薄弱，我國冷鏈物流行業總體上仍處于粗放式發展、低水平供給、同質化競爭的發展階段，裝備技術水平較低、行業監管不足、標準規范執行不到位，導致運輸環節"斷鏈"現象普遍，鮮活農產品和食品的冷鏈流通率不足50%，流通環節的腐損率高達20%到30%，因此我國冷鏈物流行業目前不僅難以滿足鮮活農產品、食品以及生鮮電商等新業態對于冷鏈物流高效、便捷、安全的需求，同時更加嚴重影響食品質量安全，危害人民群眾健康。

在此之下，《實施意見》著力構建涵蓋"許可準入-過程監管-信用評價-聯合懲戒"等各環節相連的管理閉環體系。在許可準入環節，嚴把冷藏保溫車輛市場準入關，對車輛技術及其溫控設備性能提出明確要求，并將溫控制冷設備性能檢驗納入營運車輛綜合性能檢驗。在運營環節，完善以貨主企業和物流企業自查、管理部門抽檢抽查的溫控監管體系，對冷藏保溫車輛、冷藏集裝箱內的溫度進行實時監控，及時處理解決"斷鏈"問題。在事后監管環節，對溫控記錄進行抽檢抽查，并將其作為行業監管和信用評價的依據，將溫控的監管結果與企業誠信考核、聯合懲戒結合起來，構建對冷鏈物流全鏈條的溫控監管體系。

“我們了解到在我國冷鏈運輸行業，特別是道路運輸領域，有很多的企業采用‘冰塊+棉被’，或者是利用非法改裝的普通車輛從事冷鏈運輸。”交通運輸部運輸服務司副司長王繡春表示，嚴格對冷藏保溫車輛的市場準入管理，對于部分不規范運營的企業來說，要想繼續從事冷鏈物流運輸，會提高企業運作的成本。但是從另外一個角度來說，如果通過解決“斷鏈”問題，提高冷鏈物流品質，降低了鮮活農產品和生鮮食品腐損率，那么對于全社會來說，實際上會帶來整體物流成本的降低。

同時，《實施意見》突出強調要推進運營模式和監管模式兩個方面的創新。一方面鼓勵冷鏈物流企業聯盟發展，向綜合物流服務商轉型，引導企業采用多式聯運、甩掛運輸、無車承運等先進的組織方式，提高冷鏈物流運作效率，促進行業集約化、規模化發展;另一方面提升冷鏈物流的信息化水平，督促企業落實全程溫控制度管理，要求冷鏈物流企業建立完善物流管理信息系統，并且與供應鏈的上下游企業進行信息共享，促進資源合理配置，物流高效運作，利用信息化手段，提高行業的服務能力和水平。

此外，《實施意見》明確優化城市配送冷藏保溫車輛通行管理，繼續執行鮮活農產品運輸綠色通道政策，健全完善部門協同機制，利用信息技術手段建立行業監管聯動機制，協調解決用地、保險、通行等困擾冷鏈物流發展的瓶頸制約，規范企業經營行為，營造良好的發展環境。