記者從國家衛生計生委獲悉，該委自組建以來，全面落實依法治國基本方略，把法制建設擺到重中之重的位置，提出了“法制先行”的重要理念和思路，衛生計生法制建設取得新的重要進展。目前，國家衛生計生委本級保留行政許可事項14項，衛生計生工作基本實現了有法可依、有章可循。

衛計法律法規體系初步形成

衛生計生法律法規事關國計民生和人民健康。目前，以相關法律為核心，以行政法規、部門規章和地方性法規為主體，與其他相關法律法規相銜接的衛生計生法律法規體系已經初步形成。

國家衛生計生委相關負責人士告訴《法制日報》記者，截至目前，衛生計生領域共有《執業醫師法》、《人口與計劃生育法》等11部法律，《醫療機構管理條例》、《護士條例》、《中醫藥條例》等39部行政法規，《醫師資格考試暫行辦法》、《關于衛生監督體系建設的若干規定》等94件部門規章。

2012年以來，在衛生計生領域，國家先后制修訂了《精神衛生法》、《傳染病防治法》、《食品安全法》3部法律，《醫療器械監督管理條例》、《女職工勞動保護特別規定》2部行政法規，以及《廣告法》、《社會救助暫行辦法》等相關重要法律法規，衛生計生法律法規體系進一步完善。

衛生計生部門規章是落實法律行政法規，開展衛生計生管理服務的重要依據。2012年以來，國家衛計委共制修訂了《新食品原料安全性審查管理辦法》等14件部門規章。全面清理部門規章，及時修改、廢止相關部門規章。2016年1月，國家衛計委分別向社會公布了《決定廢止的部門規章目錄(25件)》，進一步規范了執法依據，維護了法制統一。

堅持立法和改革決策相銜接

記者注意到，黨的十八以來，醫改和計劃生育服務管理改革持續向縱深推進。衛生計生立法緊緊圍繞改革大局發力，充分發揮了引領、推動和保障衛生計生改革作用。

十八屆五中全會決定實施全面兩孩政策后，國家衛計委認真組織修改《人口與計劃生育法》。基本醫療衛生法已經列入十二屆全國人大常委五年立法規劃一檔項目，并由全國人大教科文衛委牽頭。目前，部門之間、系統上下已就基本醫療衛生法的立法定位、基本框架等主要問題達成共識，已經起草完成法律草案初稿。

伴隨著改革的持續深入推進，衛生計生立法亮點紛呈。新修訂的《食品安全法》對食品安全標準、食品安全風險監測和風險評估等食品安全基礎性制度作了進一步完善。《刑法修正案九》將“聚眾擾亂醫療秩序行為”納入刑法打擊范圍，構建起維護正常醫療秩序的“最后一道防線”。新修訂的《廣告法》進一步強化了對醫療廣告的監管。《中醫藥法》(草案)經國務院常務會議審議通過，全國人大常委會已進行第一次審議。《醫療糾紛預防與處理條例》、《公共場所控制吸煙條例》均已提請國務院審議。

?法制審核成重大決策必經程序

據國家衛生計生委相關負責人士介紹，國家衛計委先后印發了關于全面加強衛生計生法治建設的指導意見、貫徹落實中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定具體分工方案、衛生計生立法和規范性文件合法性審查工作管理辦法，明確了新形勢下衛生計生法治建設的指導思想、工作目標和主要任務，相關工作任務分工和進度安排;將國家衛計委所有規范性文件納入合法性審查范圍。

該負責人士指出，嚴格依法制定規范性文件，加強規范性文件合法性審查。建立并完善事前審查、集體審議、事后備案、定期清理和主動公開等工作制度，使法制審核成為出臺重大決策和重要文件的必經程序。組織清理規范性文件，并向社會公布清理結果，切實維護衛生計生法制統一。

“健全重大行政決策程序和規則。建立衛生計生重大決策社會穩定風險評估機制，將風險評估作為行政決策的重要依據，建立衛生計生重大政策協調性審核機制，推動重大政策相互銜接配合。落實重大執法決定法制審核制度。適應當前形勢和任務需要的衛生計生系統法治工作機制基本建立。”該負責人士如是說。

?行政審批事項全程網上公開

據了解，在落實中央簡政放權要求，加快轉變政府職能方面，國家衛生計生委持續開展行政審批事項清理工作。截止目前，國家衛生計生委本級保留行政許可事項14項;取消了“第三類醫療技術臨床應用審核”非行政許可審批事項，“甲類大型醫用設備配置許可”正在履行新設行政許可程序。核定委本級行政審批中介服務事項12項，已取消11項、保留1項。全部取消了以部門規章等其它形式指定的具有行政許可性質的審批事項。

為進一步加強事中事后監管，國家衛生計生委堅持“放、管、服”結合，印發《關于加強行政審批事中事后監管的意見》和《關于開展隨機抽查規范事中事后監管的實施方案的通知》，逐項檢查取消下放事項落實及事中事后監管措施。支持地方探索推廣“雙隨機”抽查方法，積極推動監管方式創新。

此外，推進行政審批規范化建設。制定委本級行政審批事項的服務指南和審查工作細則。實施“一個窗口對外服務”，積極推行受理單制度，實行辦理時限承諾制。推進行政審批公開公示，對受理的行政審批事項，從申請、受理、辦理、辦結到審批結果實行全過程網上公開，接受公眾監督，推動權力在陽光下運行。