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【中國廚房設備網】我國招標投標現狀分析研究:工程招投標制度是我國建設項目承發包工程的主要形式,但目前我國的招投標現狀存在一系列問題有待于解決。本文從我國招投標工作現狀存在的問題,以及形成原因、解決上述問題的措施加以論述。

1 引言

工程招投標制度作為工程承發包的主要形式在國內的工程項目建設中已廣泛實施,它是一種競爭性的承攬方式,他不但為業主選擇好的供貨商和承包人,而且能夠形成優勝劣汰的市場機制,其本質是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明,招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式,也是保證工程質量、合理有效控制投資的最佳辦法。但由于機制不完善,法制不健全,致使我國當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。

2當前招標投標工作存在的問題

2.1濫用職權人為干預

有的地方或部門為了本地、本部門的利益或個人的私利,以種種方式設置障礙,排除或限制外地企業、非本系統企業參加投標;一些有著特殊權力的部門,憑借其職權,或是向建設單位“推薦”承包隊伍,或是向總包企業“推薦”分包隊伍。目前這種現象在工程招投標工作中仍然存在,只是方式較以前更加隱蔽。

2.2建設單位借口規避

一是一些建設單位或部門,為了自身利益,想方設法找借口規避招標,在工程項目建設中直接找建筑公司進行議標發包。二是通過肢解工程規避招標,將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實施,使之達不到法定的招標工程規模標準,以達到直接發包逃避招投標的目的。三是只對項目的部分工程如主體工程進行招標,配套附屬工程則直接發包。

2.3明招暗定結盟陪標

建設單位在招標前,與投標人或者招標代理機構私下接觸,相互勾結,先從中選定中標企業,然后內定的所謂中標企業,再利用圍標、串標的方式,串通其他幾家或更多家企業,制造公開招標的假象,最終達到中標的目的。

2.4假借資質參與競爭

一些施工企業在資質問題上大做手腳,有的出錢購買營業執照和資質等級證書,或借用他人證件參加投標。有些建設單位在選擇投標單位時,在很大程度上是以標書編制的好壞代替施工企業的形象。為此,一些施工企業高薪聘請經驗豐富的人員編制標書,從表面看,標書確實編得不錯,而實際上根本不具備相應的施工能力和管理水平。若在實際報名和資格審查過程中,招投標中心不能嚴格按照規定程序操作,缺少相應的制約措施,必然致使假借資質、以他人名義報名的現象發生。

2.5暗中偏袒排斥他人

一是建設單位為了使內定好的施工隊伍順利中標,在招標文件的編制上暗做手腳,制定傾向性條款,提高招標資格條件, 設立一些其他企業難以跨越的門坎,為意向的投標單位開綠燈;也有的建設單位為了讓內定的投標單位中標,暗中故意向其泄露標底,使該投標單位的報價接近標底或復合標底而中標;或是在資格預審時,不是嚴格按照工程建設要求進行資格預審,而是按照建設單位意愿確定投標單位,致使部分符合條件的施工隊伍不能入圍。二是控制信息限制投標。在實際操作過程中,找借口隨意縮短信息發布時間、縮小公告發布范圍,客觀上造成了潛在投標對象獲知信息的不平等。三是排斥潛在投標人,以邀請招標代替公開招投標,將依法必須公開招投標的工程,想方設法找借口搞邀請招標,縮小招標范圍以達到既排斥潛在投標人,又達到內定隊伍中標的目的。

3工程招投標存在問題的原因分析

3.1法規制度尚不健全

目前的招投標制度,一是本身的法律、法規體系尚不健全,在招標投標的環節上缺乏一定的嚴密性和強制性規定,程序設計過于粗疏或存在漏洞,存在一些可以人為調控的因素。二是在實際運行中,市場監督和制約機制力度不夠,改革措施還不到位,缺乏與之配套的相關制度。一些地方性的招標投標相關規定和細則,往往容易造成部門封鎖、地方壟斷、多頭管理等混亂局面,同時也存在著能否有效執行的問題。三是有形建筑市場的管理體制尚未完全理順,有的招標監督機構、有形建筑市場交易中心與代理機構之間職能不分、人員混崗使用,政府的監管職能與有形建筑市場的服務職能交叉混淆。四是對招標代理機構監管制約的缺失。由于招標代理機構屬社會中介服務組織,沒有明確的上級主管部門,只能依靠行業自律等手段來進行自我約束,建設行政主管部門在對其監督管理上又缺少硬性的依據和規定,監管制約乏力,在一定程度上難以保證招投標活動的公開、公平和公正。

3.2行政干預,使招標過程流于形式

一是原本可用市場原則和市場機制來解決的問題,仍采用行政的方法來處理,不僅容易出現行政權力的滲透,而且也不太重視建設投資效益;一些工程項目招投標表面上看是招投標雙方在公平互利的基礎上進行的,但實際上由于來自各方面的行政權力的制約,在一定程度上剝奪了建設單位的獨立自主權,使招投標過程形同虛設、走過場。二是一些單位領導和主管部門,受地方保護主義的影響,直接指定施工單位,或搞對外封鎖、行業壟斷,影響招投標活動的正常進行。

3.3監督管理難以到位

招標監督管理部門關參與工程招標投標活動的人員,大都是臨時指派,很難掌握招投標的全過程,加之一些關鍵環節不由其直接監控,幕后因素又難以掌握,因此招標監督往往存在只重場內表面監督管理、輕場外監督的現象。

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