【中國廚房設備網】 工業化、城市化是迄今為止世界發達國家實現現代化的成功經驗，也是目前我國促進經濟社會發展、進而實現現代化的選擇。低碳經濟要求提高能源效率和改善能源結構，實現能源技術和制度創新。這與沈陽經濟區確定的走新型工業化道路主題，與沈陽實施振興戰略過程中所強調的轉變經濟發展方式、調整經濟結構、降低污染排放、建設國家生態市、創建全國環保建設樣板城的要求是一致的。因此，沈陽老工業基地在探索走新型工業化道路的過程中必須充分借鑒低碳經濟的相關理論，完善城市發展模式，進一步探索新型工業化道路，走出一條工業化、城市化的新路子。

發展低碳經濟是完善城市發展模式的必然選擇

低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎的經濟發展模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后經濟發展模式的又一次重大進步。低碳經濟相關理論與工業化、城市化進程中面臨的問題關系密切。因此，也必然影響城市發展模式的選擇。

作為一種新型經濟發展模式，低碳經濟與以往的高消耗、低效率和高排放的傳統經濟有本質上的區別。具體地說，在工業化過程中，低碳經濟更強調通過產業結構調整和升級、高新技術的應用、環保產業的發展等，高效率地進行生產和能源利用。在解決城市化進程中的交通問題上，低碳經濟則主張使用高效燃料、低碳排放的交通工具，優先發展公共交通，并同時減少私人交通；而在建筑方面，則提倡采用高效節能材料以及節能建造方式來應對城市人口持續增長問題。

從發展趨勢看，低碳經濟以能源的變革為核心，涉及到人類生存、居住、發展各個方面。發展低碳經濟正成為搶占未來經濟制高點的重要戰略選擇，將推進世界實體經濟結構的轉型以及國家金融業的發展和創新。同時，低碳經濟中的碳交易正逐漸催生一個規模快速擴張，包括直接投融資、碳指標交易和銀行貸款在內的碳金融交易市場。圍繞碳交易提供金融服務和不斷開發金融衍生品正成為金融創新的新趨勢。低碳經濟還能刺激企業開發各類環保產品和新技術的積極性，促進現有環保技術的應用和能源效益的提高，推動綠色環保產業的發展。低碳經濟的發展將帶來數以百萬計的就業機會。

從上述分析過程中不難看出，在工業化、城市化進程中所面臨的主要問題都與低碳經濟所要解決的問題有密切關系。因此，在確定和完善城市發展模式過程中應該高度重視并真正把低碳理念融匯其中。

沈陽確立低碳城市發展模式的基礎條件

沈陽“十二五”時期，將建設先進裝備制造基地、國家中心城市和生態宜居城市確立為總體目標。其本質要求和發展方向，應該是在不斷增強區域綜合競爭力、進一步鞏固區域中心城市地位的過程中，緊緊圍繞“走新型工業化道路”，堅持可持續發展的戰略取向，積極調整和優化產業結構，大力發展低碳經濟，走出一條由高碳經濟向低碳經濟轉型發展的新路子。這表明，沈陽在城市發展模式的完善和確立上邁出了重要一步。從目前來看，沈陽發展低碳經濟、走新型工業化道路，實踐低碳城市發展模式的過程中，既形成了一定的有利條件，也存在一些不利因素。

一方面，沈陽通過近年來在建設國家生態城市過程中所做出的努力，取得了較大成績。一是經濟結構調整取得進展。目前，沈陽已經形成了汽車及零部件、裝備制造、電子信息三大支柱產業以及醫療器械及制藥、化工、食品飲料、民用航空、冶金及有色金屬、家用電器、紡織服裝、農產品深加工等八大優勢產業，并且基本退出了鋼鐵、有色冶煉、傳統建材、造紙4大重污染行業，經濟結構得到不斷優化。二是淘汰落后產能取得成效。近年來，沈陽關停、搬遷裝備落后、污染嚴重、耗能高、效益低的工業企業500余家。同時，大力推廣使用高效節能產品，提前完成了“十一五”節能減排任務。三是新型能源和可再生能源得到快速發展。沈陽市在風力發電、交通節能以及新型能源技術等方面都取得了積極進展。四是建筑節能工作全國領先。沈陽市已經將既有建筑節能改造列入“沈陽市民用建筑節能條例”，在全國率先執行新建居住面積65%、公共建筑面積50%的標準。

另一方面，沈陽市在發展低碳經濟過程中也面臨著一些問題。一是短期內難以擺脫對能源的高度依賴。目前，沈陽市正處于工業化和城市化快速發展時期，能源消費呈現持續增長態勢，導致經濟發展過程中“高碳”特征非常明顯。二是產業結構調整尚未到位。經濟增長主要依賴第二產業，工業特別是重化工業比重偏高，低能耗的服務業發展相對滯后。同時，淘汰落后產能需要大量投入，沈陽目前的資金支持還有很大差距。三是低碳技術還處于開發階段。由于沈陽市以傳統裝備制造業見長，但又多數為對常規技術的簡單復制。而基礎設施、機器設備、大件耐用消費品等資金技術一旦投入，使用年限均在15年乃至50年以上，期間不易放棄，“鎖定效應”較強。四是政策支持體系尚不完善。

對沈陽實踐低碳城市發展模式的建議

考慮到沈陽作為沈陽經濟區的中心城市，對整個經濟區實現走新型工業化道路具有決定性影響，特別是基于現有的良好基礎，城市“十二五”時期目標已包含了低碳理念要求，沈陽不僅有必要明確提出建設低碳城市的長期目標，而且更應進一步深化細化工作措施。

加快制定中長期低碳經濟的戰略規劃，出臺有關政策引導和鼓勵低碳經濟的發展。發展低碳經濟必須要由政府超前規劃大力推動。作為老工業基地，沈陽市應積極借鑒和吸收低碳經濟的先進理念，進一步明確建設低碳城市的發展目標，制定發展低碳經濟的中長期戰略規劃，將推進低碳經濟發展納入政府的發展規劃和地方政策法律體系當中，運用適當的政策和經濟手段對符合低碳經濟發展要求的產業加以引導和鼓勵，逐步限制高碳產業的發展，扶持低碳產業和綠色產品的發展，促進產業競爭力的提高。

結合國家生態市和環境樣板城創建，積極推進重點領域低碳經濟發展。應堅持公交優先發展戰略，加大公交投入，調整交通方式，構筑以地鐵軌道交通為骨干、多種交通方式協調發展的城區交通體系。應加快發展現代建筑業特別是低碳建筑，進一步推進存量建筑低碳化改造，加強太陽能、可再生建材等可再生能源和材料的利用，對于諸如政府辦公樓、醫院、學校等公共場所制定和實施強制性的標準。對于重點企業、大型公共建筑節能減排，應公開其能源消耗情況，進行能源審計，推行信息透明和加強公眾監督力度。另外，應當普及低碳經濟知識，充分利用各種傳媒，加大對“低碳經濟與低碳生活”的導向宣傳，積極營造低碳消費模式和文化氛圍。

將發展低碳經濟作為重要指標，促進產業結構優化升級。大力發展具有低碳特征的產業，限制高碳產業的市場準入的體制。要把產業結構調整作為發展低碳經濟的重要途徑，建立產業分工引導機制，制定和實施產業發展規劃和產業流動指南，建立產業轉移的利益共享和補償機制，綜合運用財稅、土地、信貸等政策，建立支持發展低碳經濟的激勵機制，鼓勵發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業、現代農業集聚區，辦好高新技術產業園區、現代服務業聚集區、文化產業集群，進一步優化產業結構，促進產業升級。

發揮國家森林城市優勢，努力提高碳匯能力。進一步提高城區土地集約節約水平，加強生態環境建設，增強區域生態系統碳匯功能。在城市大規模綠化過程中，要更多選擇固碳能力強的樹種，并營造混合林，在公園景區等地要盡可能多植樹。同時要加強對棋盤山及東部山區和農村果園等森林生態系統的保護，增強森林匯碳穩定性，更好地發揮森林生態系統環境保護功能。要把培育城市區域森林作為城市“氧補償”和氣候降溫的重要措施，全面實施城市生態風景林建設工程，多渠道拓展綠化空間，提高城區森林覆蓋率和碳匯能力。

加速發展新能源和可再生能源，利用核能、風能等各種低碳或無碳的綠色能源。沈陽要想減少碳排放量，必須改善能源結構，尤其是改變以煤炭為主的能源消費結構，降低化石能源消費比重。必須大力開發利用新能源和可再生能源，積極推行清潔生產，發展循環經濟，積極推廣應用先進的節能技術、節能工藝和優化資源配置，大力開發新能源汽車、碳捕捉等技術。特別是要依托地理區位及資源優勢，引入周邊地區的煤制天然氣和煤層氣，提高沈陽市天然氣使用量，進行工業鍋爐“煤改氣”工程；農村地區則應充分利用生物質資源，發展生物質成型燃料，降低使用成本，提高大型生物質氣化供氣的普及率。

積極探索建立碳減排交易區域中心市場。沈陽作為東北區域中心城市，作為沈陽經濟區的首位城市，正在積極爭取成為國家中心城市，具有建立區域中心市場的成功經驗，應立足當前，著眼長遠，超前研究碳減排交易的可行性，爭取成為開展碳減排交易的區域中心市場，成功塑造低碳城市形象。

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