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【中國廚房設(shè)備網(wǎng)】政府采購制度改革取得巨大成效

中國財政部長謝旭人

政府采購制度是深化財政預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財政部部長謝旭人表示，政府采購制度是深化財政改革、強化財政支出管理的重要制度，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑，是創(chuàng)造良好市場環(huán)境、實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下財政宏觀調(diào)控的重要手段?！墩少彿ā穼嵤?年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門不斷加強制度建設(shè)、規(guī)范采購行為，政府采購在提高資金使用效益，維護(hù)國家和社會公益以及防范腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進(jìn)自主創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。

一是政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益和社會效益大幅提高。政府采購范圍已由原來單純的貨物類采購擴大到工程類和服務(wù)類采購，并且工程采購的比重呈現(xiàn)上升趨勢。政府采購資金從最初的預(yù)算內(nèi)安排的資金擴展到包括預(yù)算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財政性資金。一些公益性強、關(guān)系民生的采購項目被納入政府采購范圍，日漸增多的民生項目成為政府采購規(guī)模擴大中的亮點。政府采購規(guī)模保持了快速增長，由2002年的1009.6億元到2009年突破7000億元，累計節(jié)約財政資金3000多億元。

二是政府采購制度的法律框架基本形成，政府采購管采分離的管理體制初步建立。自《政府采購法》正式實施以來，相繼出臺了40多個配套規(guī)章和規(guī)范性制度，初步建立了以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購法律制度體系，為政府采購工作提供了制度保障。按照《政府采購法》關(guān)于政府采購管理職能與操作職能相分離的要求，政府采購管理機構(gòu)、采購單位和集中采購機構(gòu)的工作職責(zé)分工日趨合理，“管采分離、機構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機制基本形成，初步建立了財政部門統(tǒng)一監(jiān)督管理下的集中采購機構(gòu)和采購單位具體操作執(zhí)行的采購管理體制。

三是政府采購政策功能得到充分發(fā)揮，已成為政府調(diào)控經(jīng)濟、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要政策工具。近年來，在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保以及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面出臺了一些政府采購制度辦法，有效支持了相關(guān)重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是依法采購水平全面提升，集中采購工作逐步加強，以集中采購為主要實施形式的采購格局和公開透明的采購運行機制逐步形成?！墩少彿ā奉C布以來，依法管理、依法采購的意識普遍增強，采購行為不斷規(guī)范，采購工作質(zhì)量不斷提高，確立了公開招標(biāo)采購方式的主導(dǎo)地位。

五是監(jiān)管工作進(jìn)一步加強，促進(jìn)了廉政建設(shè)。各級財政部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，積極改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大檢查和處罰力度，有效地維護(hù)了市場經(jīng)濟秩序，在建立多層面、多環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控機制和促進(jìn)廉政建設(shè)方面取得了新突破。集中采購機構(gòu)也注重完善自身約束機制，健全內(nèi)部崗位責(zé)任制，內(nèi)部管理逐步規(guī)范。紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門按照各自職責(zé)開展了對政府采購活動的監(jiān)督檢查，在查處和糾正違法亂紀(jì)行為方面發(fā)揮了重要作用。這些工作有效地遏制和預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生，形成了政府采購與廉政建設(shè)的良性互動機制。

六是對外交流不斷拓展，應(yīng)對政府采購國際化能力不斷提高。隨著我國財經(jīng)對外交流與合作的深入開展，政府采購的國際化進(jìn)程不斷加快，并于2007年底啟動了加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）談判。通過加強政府采購的國際交流與合作，積極宣傳我國政府采購制度改革成效，有針對性地了解國際政府采購制度及改革動態(tài)，積極參與國際規(guī)則制定。

盡管政府采購制度改革取得了明顯成效，但我們也要清醒地認(rèn)識到，政府采購制度改革起步較晚，尚有較多不完善、不規(guī)范的地方，與《政府采購法》的規(guī)定還有一定的差距，如操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范、運行機制不完善、監(jiān)督處罰不到位等?？傮w上看，政府采購無論從規(guī)模上還是行為的規(guī)范上，尚未達(dá)到預(yù)期的制度設(shè)計目標(biāo)，必須進(jìn)一步規(guī)范和完善。

全面做好工作進(jìn)一步規(guī)范和完善政府采購制度

為了進(jìn)一步規(guī)范和完善政府采購制度，逐步達(dá)到預(yù)期的制度設(shè)計目標(biāo)，我們還需要做很多工作。謝部長表示，各地區(qū)、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進(jìn)一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認(rèn)識，切實加大推進(jìn)政府采購管理工作的力度，加強對政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展。當(dāng)前政府采購工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購管理工作的意見》精神，按照政府采購管理科學(xué)化精細(xì)化的工作要求，以加強法制建設(shè)為重點，以規(guī)范操作執(zhí)行和健全監(jiān)督管理為核心，以全面夯實基礎(chǔ)工作和加快電子化建設(shè)為支撐，以推動專業(yè)化隊伍建設(shè)為保障，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，改進(jìn)工作方法，謀劃工作新舉措，努力開拓政府采購工作新局面。具體要抓好以下幾方面工作：

一是加強法制建設(shè)，推動出臺《政府采購法實施條例》，研究制定政府采購供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法、非招標(biāo)方式政府采購管理辦法等規(guī)章，進(jìn)一步完善政府采購法律制度體系。

二是強化政府采購政策功能，進(jìn)一步落實促進(jìn)節(jié)能減排的政府采購政策，強化綠色采購執(zhí)行機制，不斷提高綠色采購份額，出臺政府采購扶持中小企業(yè)管理辦法，制定支持服務(wù)外包發(fā)展的政府采購政策，充分發(fā)揮政府采購對經(jīng)濟社會的調(diào)控作用。

三是規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為，強化政府采購預(yù)算和計劃約束，健全集中采購運行工作機制，規(guī)范和優(yōu)化集中采購實施方式，完善財政部門綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計部門專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的工作機制，著力提高政府采購監(jiān)督管理水平。

四是樹立科學(xué)化精細(xì)化管理理念，不斷夯實政府采購管理各項基礎(chǔ)工作，加快推進(jìn)電子化政府采購建設(shè)進(jìn)程，不斷提高信息化對政府采購工作的貢獻(xiàn)度。

五是加強政府采購隊伍建設(shè)和政府采購行業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)政府采購從業(yè)人員的職業(yè)化進(jìn)程，維護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，推進(jìn)政府采購市場的規(guī)范與發(fā)展。

各地區(qū)、各部門要適應(yīng)政府采購工作要求，充分發(fā)揮媒體凝聚力量、推動工作的積極作用，進(jìn)一步加大政府采購宣傳工作力度。針對社會關(guān)注的熱點、難點做好釋疑解惑工作，形成有利于政府采購科學(xué)健康發(fā)展的正確輿論導(dǎo)向，不斷提高依法采購意識和政策執(zhí)行效果，為深化政府采購制度改革、搞好政府采購工作，營造良好的氛圍。

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