【中國廚房設(shè)備網(wǎng)】 嘉賓：叢威    (中國礦業(yè)大學(xué)（北京）能源經(jīng)濟(jì)研究所 博士)

作為世界上重要的能源生產(chǎn)和消費大國，中國面臨著復(fù)雜的能源形勢和嚴(yán)峻的能源安全問題，亟須用法律的手段支持我國能源戰(zhàn)略的實現(xiàn)。國家對能源立法是十分重視的，改革開放以來，我國能源立法也確實取得了很大成績。

能源單行法律法規(guī)相繼出臺

“九五”以來，我國相繼出臺了《電力法》、《煤炭法》和《節(jié)約能源法》，對能源的節(jié)約和發(fā)展起到了重要作用，在一定程度上促進(jìn)了能源投資體制的市場性變革和能源企業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。2005年制定了《可再生能源法》，體現(xiàn)出國家對我國能源的可持續(xù)發(fā)展問題的高度重視。同時，國務(wù)院及有關(guān)部門也制定或修改了《電力監(jiān)管條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》《成品油市場管理暫行辦法》《電力市場運營基本規(guī)則》等一系列能源法規(guī)。它們構(gòu)成了我國能源法律體系框架的雛形，支持了我國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后新組建的國家能源局又被賦予了推動能源立法的職責(zé)，能源立法步伐進(jìn)一步加快。頒布實施了《石油天然氣管道保護(hù)法》，為保障油氣管道安全，從而保障國家能源安全提供了法率依據(jù)。修訂并頒布實施了《可再生能源法》，以法的形式進(jìn)一步確立了可再生能源在發(fā)展以及轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式中的地位。
　　目前，我國已在能源資源、煤炭、電力、可再生能源等領(lǐng)域出臺了《電力法》《煤炭法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》等多部單行法律法規(guī)。這些專門性法律在其具體領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，但專門的能源法還不能滿足我國在復(fù)雜能源環(huán)境中的需要。有關(guān)能源的綜合性問題、戰(zhàn)略性問題和其他重大制度問題需要一部能源領(lǐng)域的綜合性法律《能源法》來解決。

能源法一再難產(chǎn)

2005年底，國家即啟動了《能源法》的立法工作。2007年12月，能源法（征求意見稿）發(fā)布并征求各界意見。2008年底，《能源法》（草案）正式提交國務(wù)院。時至今日，三年過去了，《能源法》仍然“千呼萬喚不出來”。相比其他領(lǐng)域的立法工作來說，出臺《能源法》仍然有很大困難和阻力。
 
　　首先，能源是個大領(lǐng)域，涉及煤炭、石油、天然氣、新能源及可再生能源等多個行業(yè)。不同的行業(yè)處于不同的發(fā)展階段，分別面臨不同的市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。每個行業(yè)的市場主體不同，也存在著不同的問題和矛盾，如何把這些問題的解決由一部法律規(guī)范化，是立法者面臨的一大難題。另外，由于《能源法》是在一系列單行法律法規(guī)出臺之后起草的，涉及與能源單行法律法規(guī)以及其他相關(guān)法律關(guān)系的處理，需要充分考慮將《能源法》與現(xiàn)行其他相關(guān)法律的關(guān)系，才能使《能源法》目標(biāo)更具體、更明確。在從這種意義上，《能源法》立法肩負(fù)著完善中國能源法律體系結(jié)構(gòu)的重任。

其次，我國能源管理體制存在著明顯的“九龍治水”現(xiàn)象，管理部門多，協(xié)調(diào)難度大。由于能源領(lǐng)域行業(yè)多、生產(chǎn)鏈條長，在管理體制方面還存在著多頭管理、政出多門的問題，且部門之間仍存在著職能交叉和重疊的矛盾。這也導(dǎo)致了煤炭、電力、石油等行業(yè)管理效率低、宏觀調(diào)控乏力。這個問題不是各個單行法律法規(guī)能夠解決的，需要國家通過統(tǒng)一的能源立法明確規(guī)定能源管理體制，清晰劃分部門之間的職能界限。這也是《能源法》中一個難以把握、不可回避的問題，必須用超凡的政治智慧加以解決。
 
　　第三，能源領(lǐng)域涉及利益關(guān)系復(fù)雜。能源工作既關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，又關(guān)系到民生福祉，其利益關(guān)系幾乎涉及社會生活的方方面面，如財稅、金融、價格等政策的梳理和協(xié)調(diào)就是一個涉及多方利益的艱難博弈。另外，能源領(lǐng)域利益集團(tuán)和其剛剛獨立出來組建公司時已不一樣，隨著國民經(jīng)濟(jì)對能源依賴程度的增強(qiáng)，這些利益集團(tuán)的壟斷程度日漸加強(qiáng)，調(diào)整這些集團(tuán)利益，也是《能源法》需要應(yīng)對的一個挑戰(zhàn)。

解決這些問題需要大智慧。不僅要縝密分析，多方討論，還要多聽取大眾及專家學(xué)者的聲音，廣泛吸納民智。智慧往往來自民間，只有集思廣益，納民智聽良策，把黨和國家的正確導(dǎo)向和民間的大智慧結(jié)合起來解決能源領(lǐng)域的棘手問題才是正途。

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