俗話(huà)說(shuō)“民以食為天”，餐飲行業(yè)自古以來(lái)就備受歡迎。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)減速的環(huán)境下，國(guó)內(nèi)的餐飲行業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)，下文是對(duì)2015年我國(guó)餐飲行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策分析。

2014年全國(guó)餐飲收入達(dá)27860億元，同比增長(zhǎng)9.7%，其中大眾餐飲占80%。餐飲業(yè)進(jìn)入大眾轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新階段。

通過(guò)對(duì)我國(guó)餐飲行業(yè)現(xiàn)狀分析獲悉，當(dāng)前餐飲業(yè)在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的比重早已超過(guò)10%，成為第三產(chǎn)業(yè)中的重要支柱，為提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、保障就業(yè)、普惠民生作出了巨大貢獻(xiàn)。

不過(guò)值得注意的是，近年來(lái)餐飲行業(yè)的發(fā)展遇到了較多困難，其中突出問(wèn)題包括盈利能力下降，原材料成本、人工成本、房屋成本、能源成本持續(xù)走高等，企業(yè)所承受的成本壓力突顯。

從餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本來(lái)看，據(jù)測(cè)算，食材成本每上漲10%，餐飲企業(yè)毛利會(huì)降低約3.5%;人力成本每上漲10%，毛利會(huì)降低約3%;房租成本每上漲10%，毛利會(huì)降低約1.5%;電費(fèi)成本每上漲10%，毛利會(huì)降低約0.3%。

從餐飲企業(yè)稅費(fèi)上來(lái)看，目前一般規(guī)范單體餐廳的利潤(rùn)率約為2.85%左右，投資人收益為2.05%，而上繳稅款至少占到營(yíng)業(yè)額的7.82%，與投資人所獲收益比為3.81倍，可見(jiàn)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前各地餐飲企業(yè)需要繳納的各種稅費(fèi)項(xiàng)目總計(jì)高達(dá)46種，其中稅種有11項(xiàng)，費(fèi)用種類(lèi)有35項(xiàng)，且科目繁多、各地方收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)混亂，給企業(yè)帶來(lái)了很大的負(fù)擔(dān)。這與政府將餐飲業(yè)作為基本生活性服務(wù)業(yè)的定位較為不符，一定程度上制約了企業(yè)做大做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。而國(guó)際上很多國(guó)家和地區(qū)對(duì)餐飲業(yè)都以低稅率或零稅率為主。

目前，餐飲企業(yè)普遍反映當(dāng)前的行政審批手續(xù)繁瑣低效，并且存在著重復(fù)或相近的審批手續(xù)，增加了企業(yè)不必要的時(shí)間成本和經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，一些行政審批制度已經(jīng)跟不上向現(xiàn)代服

務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的餐飲業(yè)發(fā)展步伐。如河北、東北等公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證辦理，需先行檢測(cè)，費(fèi)用為2元~3元/平方米，每地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一;但同時(shí)還需辦理餐飲服務(wù)許可證，實(shí)際是重復(fù)辦理許可證。又如目前許多企業(yè)使用中央廚房生產(chǎn)的半成品或成品，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，后廚面積需求明顯減少，有關(guān)餐廚比的法規(guī)已經(jīng)落伍，造成餐廳結(jié)構(gòu)不合理、空間資源浪費(fèi)嚴(yán)重，制約了現(xiàn)代餐飲業(yè)的發(fā)展。

要想更好地發(fā)揮餐飲業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生中的重要作用，中國(guó)餐飲業(yè)發(fā)展亟須政策扶持，建議各地政府及商務(wù)部門(mén)加快制定支持大眾化餐飲發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融政策，引導(dǎo)餐飲行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

在稅費(fèi)方面，可對(duì)餐飲行業(yè)進(jìn)一步正稅清費(fèi)。政府要對(duì)餐飲行業(yè)小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重新劃定，使更多的餐飲小微企業(yè)得到稅收減免政策的扶持;為早餐、老年餐、社區(qū)餐飲、團(tuán)餐企業(yè)減負(fù)，為中央廚房企業(yè)自我配送減負(fù)，免征營(yíng)業(yè)稅;降低餐飲業(yè)銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)，由現(xiàn)行的1.25%進(jìn)一步降至民生標(biāo)準(zhǔn)的0.38%;對(duì)餐飲行業(yè)免收價(jià)格調(diào)節(jié)基金;餐飲業(yè)“營(yíng)改增”中，對(duì)小規(guī)模餐飲企業(yè)執(zhí)行簡(jiǎn)易增值稅3%的征收率，其他餐飲企業(yè)執(zhí)行一般增值稅6%的征收率，增加增值稅可抵扣項(xiàng)目；鼓勵(lì)餐飲企業(yè)為員工尤其是農(nóng)民工提供基本社會(huì)保障。

此外，還可以通過(guò)扣減稅費(fèi)鼓勵(lì)失業(yè)人員就業(yè)和大學(xué)生從事餐飲經(jīng)營(yíng)自主創(chuàng)業(yè)。餐飲企業(yè)在新增崗位中，新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，可在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅。

餐飲企業(yè)的發(fā)展需要全社會(huì)的關(guān)注，建議各地方政府每年聯(lián)合當(dāng)?shù)匦袠I(yè)組織舉辦美食節(jié)慶、烹飪比賽等活動(dòng)，來(lái)活躍餐飲消費(fèi)市場(chǎng)，提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)餐飲美食的關(guān)注和參與程度。更多相關(guān)信息請(qǐng)查閱中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的餐飲行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查分析報(bào)告。

餐飲業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的帶領(lǐng)作用。要加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革步伐，鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)企業(yè)利益、加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流、深入市場(chǎng)加大研究、倡導(dǎo)餐飲節(jié)約、推廣先進(jìn)技術(shù)以及人員培訓(xùn)等方面開(kāi)展工作，并提供有力政策支持。