進入2017采暖季，生活在北方“2+26”城市圈的居民直觀感受便是霧霾減少了，“天朗氣清”的日子回來了;但同時，也有河北網友吐槽道：以前洗澡8元，搓澡8元;現在洗澡15元，搓澡8元，洗澡一次增加了7元成本。好天氣與洗澡成本增加，折射了“煤改”項目的“雙刃”效果，而關于“刀刃”兩邊的機會成本拉鋸戰也在激烈交鋒。

“水桶效應”告訴我們，事物的短板決定了關鍵成敗，補齊短板意義重大。“此次，國家推進‘煤改’項目的決心是巨大的，但此前經驗也告訴我們，‘煤改’成功與否取決于一整套合理的長效機制，否則燃煤便存在‘死灰復燃’的可能性。以北京為例，在2008年前后曾推進過一批‘煤改電’項目，在當時高補貼與高煤價的共同作用下，執行過一段時間。但隨著煤價回落，尤其是政府補貼消失，不少郊縣又回到煤爐取暖狀態。”一位來自壁掛爐銷售一線的負責人告訴我們，“目前，政府補貼的執行周期一般為三年。而大家不希望看到的是，政策寬松或退出后，小商販沿街回收壁掛爐或電采暖設備的場景，樹立‘煤改’的可持續性是未來的攻堅戰。”

氣荒、采暖成本、設備運行狀況、售后服務、政府財政狀況、基礎設施完備與否、區域性消費差異，凡此種種，都是“煤改”工作繞不開的命題。

　采暖成本 需要邁過的一道坎

據相關企業反映，在對煤改清潔能源項目的持續跟蹤中，農民用戶最關注的是兩個問題，一是采暖費用，二是售后服務。

拋開價格談市場終歸是一道偽命題，即使是在行政的強力干預下，也只是將部分的價格轉化為尋租空間。

產業在線總經理楊潔認為，在“煤改”政策背后的一些基礎性制約因素在短期內難以改善，“比如我們的能源結構。長期以來，煤炭占據我國能源供給的主要位置，這也導致‘煤改氣’后氣源緊張，‘煤改電’后電力成本上升。此外，由于‘煤改’項目涉及很多農村區域，基礎設施建設不完備，在考慮設備期初投入時，還必須考慮整個基礎設施建設，以及未來能夠提供的服務。同時，由于各地政府的財力狀況不同，對用戶補貼額度也不一樣，而我國區域經濟發展不平衡，居民支付能力也不同。這些都是我們的國情，大家最好根據各省市的實際情況選擇適合自己的清潔能源改善路徑，不然終端用戶不滿，一些地區無法實現的問題還會持續出現。”

在與“煤改氣”設備中標企業的交談中，記者了解到，在正常無補貼狀態下，企業預估采用天然氣采暖價格是散煤采暖的一倍多;而部分網友預測，在需求助推天然氣價格上漲的情況下，天然氣采暖價格或為燃煤采暖的三至四倍。“各地的實際情況不太一樣，由于目前各地對‘煤改’都有一定補貼，部分地區運行下來燃氣和燃煤費用差不多;有些覺得燒氣更便宜，比如霸州地區;當然也有地區認為燃氣成本要高一些。”

據家中安裝壁掛爐并有越冬經驗的網友估算，鑒于農村多為平房或“小二樓”，建筑間距較大， 熱耗較高，以150平米為例，室內保持25℃，需每日燃氣30立方左右。

記者查閱了部分地區的“煤改”補貼標準，以保定徐水為例，補貼執行標準為：農村和城中村用戶每戶收取天然氣接口費分別為3500和3200元，由政府全額補貼;燃氣設備每戶補貼不超過3200元;采暖期用氣量超過500立方米時，給予1元/立方米氣價補貼，最高補貼量不超過1200立方米;補貼暫定為三年。

而唐山市的補貼標準則較為復雜，大體為由政府和燃氣企業承擔管網改造和建設費用;由省、市、區對燃氣設備購置安裝投資的70%給予補貼，每戶最高補貼金額不超過2700元;區財政承擔三年氣價補貼，其中城區平房每戶每年補貼1200元，一次性發放，用戶自愿領取，同時根據用戶是否領取一次性補貼實行用氣差額計價;而農村用戶享受取暖1元/立方米的氣價補貼，最高補貼氣量1200立方米;補貼暫定為三年。

廊坊市安次區在管網改造上同樣由政府承擔，而設備采購每戶補貼3100元，并對于2017年8月31日前完成改造并通過驗收的用戶給予500元一次性獎勵;接通天然氣后按照每年2000元標準予以補貼;同時，規定了區域內用戶壁掛爐必須采用的品牌，“其他途徑采購的壁掛爐，均不能享受政府補貼”;補貼暫定為三年。

一位“煤改氣”中標企業的負責人認為：“三年后，政府補貼是否會持續，大家心里都在‘打鼓’。”同時，他認為今年的“氣荒”源于“煤改”地區上報的天然氣戶數總量不足，導致國家預估氣量不足，“我們業內普遍認為明年供氣肯定沒問題。其實，從2014年起國家就在持續推進‘煤改’項目，主要在北京展開試點。到2016年，試點用戶是22.7萬戶，這個過程中一直是小步前進。但進入2017年，隨著‘煤改’在北方六省的全面推開，預定的300萬戶目標讓大家短時間內有些吃不消。目前，有消息稱，國家考慮撥款2.5億美元建設‘煤改氣’專用輸氣管網。我們更擔心的是，2020年后如果補貼不再繼續，消費者是否接受那時的天然氣采暖價格。當然，清潔能源是大勢所趨，而最好的預期是三年后天然氣能夠成為國家重要的能源供給，價格平穩有降，老百姓愿意燒且燒得起。”

　提高中標門檻 構建“煤改”可持續生態

“之前從沒設想過將壁掛爐賣到農村去;現在，反而是農村先用上了壁掛爐，城鄉‘倒掛’起來!”一位壁掛爐銷售經理如是說，“由于時間太緊，擴產來不及，我們推掉了不少訂單。即便如此，仍然是加班加點。到了10月中旬，甚至發展到客戶堵著我們廠門拉貨，生產線下來一批產品走一批，根本來不及入庫;我們也只好去堵部件供應商搶貨。”而除了采暖設備供應緊張，不少地區的燃氣管道也是“緊急修建”的。

產業在線數據顯示，2016年我國燃氣壁掛爐銷售總量為160萬臺;而2017年，壁掛爐凈增長250萬臺，銷售總量約427萬臺。楊潔認為，“在政策加速推進過程中，行業資源不一定能夠匹配。”

壁掛爐可以采暖同時提供熱水，在舒適性和節能環保方面優勢明顯，它是隨著南方采暖需求加強而市場化的產品，其初始定位是中產階級的舒適性采暖訴求。而目前北方“煤改”項目是基于普通的、剛需性采暖需求，以工程項目為主。

“政策對于壁掛爐行業具有普惠作用，這點不容置疑，但它對品牌的影響不一樣。”楊潔指出，“內資企業是‘煤改’中標的主力軍，活躍在二、三線和鄉鎮市場，主攻工程市場，價格優勢突出。外資品牌技術較為成熟，價格相對高，在產品升級上更到位。目前的問題在于，過去一年時間，大量小企業涌入這個市場，新增品牌40余個，他們對技術缺乏敬畏之心，但赫然出現在了‘中標’名單中。”

某知名壁掛爐品牌商介紹：“目前我們的壁掛爐產品一次點火成功率在90%以上，而行業均值為60%。點火成功與否，主要取決于產品的出廠品質。理論上，壁掛爐的第一次點火是要成功的。”正如楊潔所提到的，對技術缺乏敬畏之心，造成了一些中標產品在安裝調試過程中，出現了批量無法解決的問題。

一位內資品牌負責人呼吁，“政府在招標過程中，應該重點把控一下企業資質，不要只聽口頭的大話，到實際生產線上去看一看。現在，一些品牌‘中標’產品還在保質期內，就出現問題了。實話說，有些企業是抱著‘賺一筆就跑’的思想做事情的，質檢環節被省略，以后售后都找不到。”

“還有，一些‘煤改’地區實行特定區片對應特定品牌，一個區片的用戶只能在劃出的品牌中選擇，否則便得不到補貼。有的廠家能做到3500元一臺壁掛爐產品，送一臺灶具，送兩組暖氣片，并包安裝。對于正常企業而言，倒算下來，成本都是不夠的，如果他們還能賺錢，那產品質量可想而知。很多時候，這些不合理的標準，結果是將正規廠商拒在了門外，只迎進了不負責的雜牌企業。”

在完成“指標”的同時，效益賬也必須擺在臺面上算一算!

　　藍天與取暖 一個不能少

無論是消除霧霾，還是“煤改”采暖，都是重要的民生問題。而兩者本身，應該是和諧統一的。

“以前燒煤爐，每天要打掃爐渣，有時煤球有味道，整個屋子都煙熏火燎的。每天晚上，‘封火’是個技術活，既不能讓它滅掉，還不能燃過頭。最重要的是，有煤氣中毒的危險。”一位享受到“煤改氣”項目“甜頭”的媒體朋友談到自己的切身體會，“‘煤改氣’之后，首先家中變干凈了，同時，無論是開關機器還是調溫都很方便，也不用擔心有危險。如今，國家下大力度進行‘煤改’項目，肯定符合大家的長遠利益，只是政府也在‘摸著石頭過河’，難免有試錯成本。”

產業在線預估，及至2020年“煤改”工作收官時，燃氣采暖設備市場或將擴容至千萬臺規模，

中國土木工程學會燃氣分會燃氣供熱專業委員會主任王啟在總結“煤改”經驗基礎上，提出了對政府管理部門和參與煤改項目企業的一些建議。

他認為，對政府部門而言，必須實事求是，根據區域的實際情況制定改造方案，“宜氣則氣”、“宜電則電”、“不宜則不改”;根據國內燃氣采暖設備行業的產能、燃氣設施的建設速度、以及燃氣的供應保障能力做出合理的計劃安排;均衡全年工作應部署，避免任務集中造成各種資源緊張和浪費;不要盲提高指標，造成適得其反的效果;各地可以學習借鑒，但不要攀比;盡量保證政策的延續性，完善工程補貼、氣價補貼和穩定供氣。

對參與“煤改”的企業而言，要根據實際情況，為管理部門提供正確的信息，不要誤導他們;企業在盡量滿足激增市場需求的同時，必須嚴把質量關，否則行業便得不到持續發展;盡快培養安裝和售后人員的數量和質量;鑒于2017市場的過熱，一些企業可能會盲目擴大產能，造成產能過剩，或劣質產能增加，未來，企業要冷靜下來，理性對待市場;隨時準備應對市場變化，做好“后煤改氣時代”的提前預案。

“煤改”項目，是機遇，是挑戰，更是民生責任。