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 【中國(guó)廚房設(shè)備網(wǎng)】德國(guó)已成為抵擋歐債危機(jī)的中流砥柱。德國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的因素是多方面的，其中有德國(guó)良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、高素質(zhì)的人員、擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和技術(shù)等，但不可否認(rèn)的是德國(guó)政府施政措施的從容與恰到好處。這種從容與恰到好處的做法源于何處？這首先得從德國(guó)歷史特別是制度創(chuàng)新和具體的施政策略中尋求答案。

社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石

經(jīng)濟(jì)制度的選擇遠(yuǎn)比解決個(gè)別實(shí)際問(wèn)題意義更重大，一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)制度會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。因此，二戰(zhàn)結(jié)束后，對(duì)德國(guó)而言，關(guān)鍵是選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)制度。

當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦德國(guó)存在兩種經(jīng)濟(jì)制度選擇，即社民黨的“社會(huì)主義”方案與基盟黨的“秩序自由主義”方案。鑒于聯(lián)邦德國(guó)公眾對(duì)蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的恐懼和美英法占領(lǐng)當(dāng)局的關(guān)鍵態(tài)度，聯(lián)邦在選擇何種經(jīng)濟(jì)制度的問(wèn)題上，已經(jīng)不是“要不要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題，而是“要什么樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題。也就是說(shuō)，聯(lián)邦德國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制首先應(yīng)該體現(xiàn)于承認(rèn)“個(gè)人選擇的自由”、“企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自由”和“企業(yè)之間的自由競(jìng)爭(zhēng)”，這三點(diǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征和前提條件。對(duì)此，聯(lián)邦德國(guó)各派政治、社會(huì)力量之間，并未出現(xiàn)激烈的爭(zhēng)議。因此，在承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，各方關(guān)注的焦點(diǎn)是“國(guó)家在經(jīng)濟(jì)生活中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，發(fā)揮多大的作用”。各方的觀點(diǎn)五花八門(mén)，但歸納起來(lái)主要存在兩種不同的思想主張：新自由主義方案和社會(huì)主義方案，它們?cè)谑袌?chǎng)與計(jì)劃之間分別代表了兩種相對(duì)極端的觀點(diǎn)。而新自由主義的觀點(diǎn)以秩序自由主義的弗賴(lài)堡學(xué)派最有影響力。

經(jīng)過(guò)激烈交鋒，以艾哈德和米勒-阿爾瑪克為代表的“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”方案逐漸得到廣泛認(rèn)同，尤其是美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局的認(rèn)可。隨著信奉新自由主義的艾哈德被任命為英美占領(lǐng)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理局主任，“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”理論成為了雙占區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)思想。于是，關(guān)于聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)體制選擇問(wèn)題的爭(zhēng)論也暫時(shí)畫(huà)上了句號(hào)。

這一制度致力于實(shí)現(xiàn)下述目標(biāo)：“第一，通過(guò)建立自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并且采取相應(yīng)保證措施以防止產(chǎn)生專(zhuān)政，國(guó)家計(jì)劃化、經(jīng)濟(jì)管理已經(jīng)由于工業(yè)卡特爾化而造成的私人壟斷，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)盡可能廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，建立能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的貨幣秩序，以保證價(jià)格穩(wěn)定。在私人經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造奇跡的國(guó)家應(yīng)保持貨幣一定程度的穩(wěn)定性以及通過(guò)不同的國(guó)家措施保證市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。第三，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全、社會(huì)公平與社會(huì)進(jìn)步。主要手段是，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即不斷擴(kuò)大社會(huì)財(cái)富，國(guó)家對(duì)收入與財(cái)富進(jìn)行再分配。同時(shí)為加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)，如果由于競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生較大收入差別，則通過(guò)累進(jìn)稅率縮小這一差別，而同時(shí)又不至于影響貫徹刺激生產(chǎn)的原則?！?/p>

社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心是保持穩(wěn)定物價(jià)和維護(hù)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，為此，聯(lián)邦政府修改和頒布了以下幾項(xiàng)法律：首先，聯(lián)邦政府在1957年對(duì)1909年制定的《反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》 進(jìn)行重新修訂，明確規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)秩序作了具體和明確的規(guī)定。其次，1957年艾哈德政府頒布《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》（即《卡特爾法》），其任務(wù)是盡可能地保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)，排除阻礙市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的一切因素，核心是保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和自由，防止企業(yè)或個(gè)人通過(guò)不合法的方式、手段來(lái)限制和妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

再次，在確保市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，聯(lián)邦政府致力于規(guī)范金融市場(chǎng)秩序。艾哈德認(rèn)為，物價(jià)穩(wěn)定對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，沒(méi)有穩(wěn)定的物價(jià)，經(jīng)濟(jì)繁榮就不可能持續(xù)。物價(jià)穩(wěn)定的關(guān)鍵是保證貨幣金融穩(wěn)定。1957年7月《德意志聯(lián)邦銀行法》頒布，鑒于德國(guó)歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的兩次災(zāi)難性的通貨膨脹，防止貨幣政策受到政治和利益集團(tuán)的影響，因此必須保證聯(lián)邦銀行的獨(dú)立性，于是根據(jù)該法的規(guī)定，德意志聯(lián)邦銀行是聯(lián)邦德國(guó)的中央銀行，它的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為德意志聯(lián)邦銀行中央委員會(huì)，該委員會(huì)由聯(lián)邦中央銀行行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)、理事會(huì)成員和州銀行行長(zhǎng)組成，聯(lián)邦中央銀行行長(zhǎng)由聯(lián)邦政府推薦，總統(tǒng)任命，任期為八年，并且行長(zhǎng)的任期不受政府更迭的影響。艾哈德通過(guò)這樣一個(gè)中央銀行機(jī)構(gòu)及其功能，力圖在全國(guó)范圍內(nèi)能穩(wěn)住金融市場(chǎng)，保持貨幣穩(wěn)定，以穩(wěn)定物價(jià)。艾哈德甚至把穩(wěn)定貨幣上升到維護(hù)人權(quán)高度：“我們有理由把貨幣穩(wěn)定納入基本人權(quán)范圍，每個(gè)公民都可要求國(guó)家來(lái)維護(hù)這種權(quán)利。”

由于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)與德國(guó)具體現(xiàn)實(shí)較好結(jié)合的產(chǎn)物，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良性作用，艾哈德的政策也起到明顯效果。從1951年開(kāi)始直至1960年代中期，德國(guó)創(chuàng)造了“德國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”，物價(jià)上漲速緩慢，同時(shí)持了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。在聯(lián)邦德國(guó)成立后短短15年間，德國(guó)國(guó)民收入穩(wěn)步提高，成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家楷模。到了這個(gè)時(shí)刻，艾哈德已經(jīng)可以自豪地說(shuō)：“這種社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策向全世界證明了，它的自由生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)、自由消費(fèi)選擇以及自由發(fā)展個(gè)性等基本原則保證比任何官方的控制或統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)取得更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，表明社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是成功的體制。盡管有波折，但就像德國(guó)總理默克爾說(shuō)的，“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)盡管經(jīng)歷了各種波折和誤會(huì)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在德國(guó)人心目當(dāng)中，依然是個(gè)成功、可信賴(lài)的體制?！逼?，德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍在正常發(fā)揮作用并在全世界獲得極高聲譽(yù)。

《穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》

20世紀(jì)50年代是艾哈德的時(shí)代，是聯(lián)邦德國(guó)創(chuàng)造奇跡的年代，這是艾哈德本人的成功，也是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的成功，同時(shí)也是聯(lián)邦德國(guó)全體人民共同努力的結(jié)果。但是，經(jīng)過(guò)15年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由于經(jīng)濟(jì)政策未能及時(shí)調(diào)整，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)時(shí)的內(nèi)外部環(huán)境變化，結(jié)果導(dǎo)致通脹率連續(xù)兩年超過(guò)4%，馬克開(kāi)始大幅貶值，局部出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，艾哈德的經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始受到批評(píng)，也直接導(dǎo)致了聯(lián)合政府的執(zhí)政危機(jī)，為社民黨執(zhí)政做鋪墊。

社民黨上臺(tái)后，改變了基督教民主聯(lián)盟純粹的穩(wěn)定路線(xiàn)，轉(zhuǎn)而實(shí)行穩(wěn)定與增長(zhǎng)并重的政策。換言之，政府的職能并不僅限于保護(hù)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，且應(yīng)在此基礎(chǔ)上刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的法理依據(jù)來(lái)自于《穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》。1967年6月8日聯(lián)邦議院通過(guò)《穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》，同年6月13日公布并施行，其精髓是凱恩斯主義色彩的“總體調(diào)節(jié)”理念：首先在聯(lián)邦層面上，國(guó)家不再扮演一個(gè)“家庭好父親”的角色，即在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)節(jié)約、在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)出手大方。因?yàn)檫@種順周期的行為一方面可能加劇危機(jī)，另一方面也可能造成經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。相反，該法規(guī)定了反周期的經(jīng)濟(jì)政策，在需求減弱的情況下，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)總體調(diào)控的工具來(lái)平衡需求，采取直接的景氣刺激和促進(jìn)就業(yè)的措施，同時(shí)，國(guó)家增加公共投入，增加額外的信貸來(lái)支付刺激經(jīng)濟(jì)的投入。另外還可以降低收入稅來(lái)增強(qiáng)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)力。而在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)期則要抑制需求，比如采取提高收入稅的措施。這樣的好處是可以防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，同時(shí)能夠積攢更多的收入來(lái)應(yīng)對(duì)下次可能的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。其次，《穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》規(guī)定，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、各州經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)和地方代表組成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)委員會(huì)。聯(lián)邦政府在必要的情況下可以強(qiáng)迫州和地方用稅收來(lái)支付景氣平衡基金。這一規(guī)定表明，為成功實(shí)施總體調(diào)節(jié)，聯(lián)邦、州和地方有必要協(xié)調(diào)一致，采取共同行動(dòng)。

該法首先規(guī)定了反周期的經(jīng)濟(jì)政策，即在需求減弱的情況下，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)總體調(diào)控的工具來(lái)平衡需求，采取直接的景氣刺激和促進(jìn)就業(yè)的措施；第二，國(guó)家通過(guò)積極的財(cái)政政策來(lái)增加公共投入，即通過(guò)增加額外信貸的方式來(lái)支付刺激經(jīng)濟(jì)的支出；第三，在經(jīng)濟(jì)衰退期間，通過(guò)降低收入稅來(lái)增強(qiáng)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)力，在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)期則要抑制需求，比如采取提高收入稅的措施，這樣的好處是可以防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，同時(shí)能夠積攢更多的收入來(lái)應(yīng)對(duì)下次可能的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

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