作者：cfsbcn 編輯：中國廚房設(shè)備網(wǎng) 來源：m.huotiyu.com

 【中國廚房設(shè)備網(wǎng)】 2012年6月8日，當歐洲杯在波蘭首都華沙揭幕之時，作為東道主的波蘭就已經(jīng)是贏家了。
    近日，歐盟委員會已調(diào)高波蘭今年的經(jīng)濟增長預(yù)期，并宣布2012年波蘭將繼續(xù)成為歐洲經(jīng)濟增長最高的國家。
    歐盟經(jīng)濟貨幣事務(wù)委員會委員奧利·雷恩強調(diào)，波蘭在2012年的增長率同時也是歐盟內(nèi)部最高。他同時預(yù)測波蘭在2013年也將維持這種勢頭，增長預(yù)期為2.6%。
    波蘭是歐盟成員國中唯一未受經(jīng)濟危機和衰退影響的國家。歐盟的預(yù)測和IMF 4月發(fā)布的世界經(jīng)濟展望數(shù)據(jù)相符。根據(jù)IMF，波蘭2012年的GDP增速為2.6%，2013年為3.2%。
    在英國《金融時報》2011年底公布的“全球最具投資吸引力國家”排名榜上，波蘭名列第三，僅次于中國和美國。
    休克療法陣痛
    如今的狀況很難讓人想起轉(zhuǎn)型初期的波蘭。
    1989年的波蘭，經(jīng)濟形勢嚴峻，商品極度匱乏，物價飛漲，通貨膨脹率高達2000%，國內(nèi)生產(chǎn)總值下降，外債高達490億美元，國家?guī)缀鯁适еЦ赌芰Α?989年初在波蘭所進行的一項民意調(diào)查表明，95%以上的受訪者認為，經(jīng)濟形勢“極差”，85%的家庭經(jīng)濟狀況惡化。
    和其他所有的東歐國家一樣，波蘭的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌也是一個歷經(jīng)艱難、充滿爭議的過程。和其他國家不同的是，波蘭最早在包括俄羅斯內(nèi)的東歐國家中實行激進的經(jīng)濟改革方案，也就是廣為人知的“休克療法”。
    1989年9月，在時任副總理兼財政部長的巴爾采羅維奇的建議下，波蘭團結(jié)工會政府接受了美國經(jīng)濟學家杰弗里·薩克斯的建議，對經(jīng)濟采取了“休克療法”，也被稱作“巴爾采羅維奇綱領(lǐng)”。
    “綱領(lǐng)”指出，對波蘭的經(jīng)濟必須進行根本的體制變革，主要措施包括：改變所有制結(jié)構(gòu)，實行國營企業(yè)私有化；改革國家財務(wù)制度；改革銀行體制；開辟資金市場；建立勞動力市場，貿(mào)易自由化等。改革的目的是建立類似發(fā)達國家現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制，阻止惡性通貨膨脹、實現(xiàn)經(jīng)濟自由化和私有化。
    休克療法的初期代價頗為巨大，波蘭在1990-1991年間國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了近20%。
    但是波蘭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型衰退期最短，僅僅持續(xù)了不到三年，1992年便實現(xiàn)了2.6%經(jīng)濟增長，成為中東歐地區(qū)最早實現(xiàn)經(jīng)濟恢復增長的國家，而烏克蘭的轉(zhuǎn)型衰退期至少持續(xù)了整整10年。
    波蘭央行委員會委員安杰伊·拉奇科（Andrej Raczko）告訴本報記者，國有企業(yè)私有化、改革銀行體制為關(guān)鍵改革。
    全民持股私有化
    波蘭1990年頒布《私有化法》并于1996年進行了修改，為經(jīng)濟私有化提供了法律依據(jù)。波蘭政府成立了國庫部，專門負責經(jīng)濟私有化。
    1995年，波蘭開始實施整體私有化計劃，建立了15家國民投資基金，將總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值10％的512家國營企業(yè)約30億美元資產(chǎn)的60％，分配給這些基金。
    從1995年11月起，波蘭每個成年公民可以象征性地以20茲羅提（約合8美元）購買一份私有化證，每張證可以換一家基金的一股。1996年，270萬有權(quán)購買私有化證的人中有166萬人購買了私有化證，每張私有化證的市場價格約為100茲羅提。采用這種方式，旨在將國有財產(chǎn)比較公平地分配給公民，在保證私有化順利進行的同時，防止極少數(shù)人的暴富和腐敗。
    私有化從根本上改變了波蘭的經(jīng)濟體制，國有企業(yè)從1990年的8453家減為2003年的1736家，國有經(jīng)濟占GDP的比重從1990年的69.1%下降為2002年的26%左右。
    波蘭參議院議長博魯塞維奇告訴本報，私有化的成功很大程度上仰賴于其決心與徹底。
    因為國營公司私有化初期，“物價上漲了40倍，部分的國營公司破產(chǎn)了，人民生活水平大幅下滑”。   銀行業(yè)對外開放并嚴密監(jiān)管
    據(jù)波蘭外資促進局和波蘭國家銀行提供的資料，1993年，波蘭共有87家商業(yè)銀行，其中48家由波蘭人控股，10家由外資控股，其余27家由財政部直接和間接控股，兩家由國家中央銀行控制；但是到2003年，商業(yè)銀行總數(shù)縮減為60家，由波蘭人控股的銀行減少到六家，而由外資控股的則增加到46家，且外資所占股份超過70％。
    “在波蘭經(jīng)濟弱勢起步中，私有化與基建需要大量資本，正是利用了外資銀行資本的投入才有很快的發(fā)展?！?
    波蘭駐華大使塔德烏什·霍米茨基表示。
    為了改善波蘭銀行業(yè)總體的運營效率，幫助本國銀行建立現(xiàn)代管理制度，波蘭于1993年開始了銀行業(yè)的私有化進程。這一階段的私有化以國有銀行的逐步對外開放為特征，主要是在股票市場將國有銀行的小部分股權(quán)出售給眾多的投資者，政府仍然通過控制大部分的股權(quán)份額，保留著對銀行的控制權(quán)。
    同時，波蘭特別發(fā)明了將本國銀行和外國戰(zhàn)略投資者“配對”的方法，即把一家本國銀行和一家作為戰(zhàn)略投資者的外國金融機構(gòu)“配對”，由后者向前者補充資本（實際上達到控股），進行內(nèi)部治理改革和風險管理，重新規(guī)范該銀行的信貸行為。最終，外資銀行成為銀行體系的主導力量。
    央行委員會委員安杰伊·拉奇科（Andrej Raczko）告訴本報記者，波蘭銀行監(jiān)管部門對銀行的監(jiān)管比歐元區(qū)去年簽署的銀行監(jiān)管規(guī)則還要嚴格，最終保證了外資銀行的有效性。
    政治改革同步
    美國羅格斯大學地理學教授喬安娜·雷古爾斯卡（Joanna Regulska）向本報表示，波蘭的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功與其同步的政治轉(zhuǎn)型直接相關(guān)。
    “波蘭改革中最獨特的而其他國家并沒有做到的是地方政府的改革，以及去除中央化。它對民主制度的穩(wěn)定至關(guān)重要，釋放了社會的能量如責任感、企業(yè)家化和社會資金?！卑材取だ坠艩査箍ū硎尽?
    最基本的政治改革是1989年4月7日，波蘭議會就通過了《憲法修正案》、《議會選舉法》、《參議院選舉法》、《個體農(nóng)民法》和《工會法修正案》等6 項法案，將圓桌會議通過的民主、分權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)變?yōu)榉伞?
    1999年，波蘭行政體系改革在城鎮(zhèn)區(qū)域設(shè)立地方分支機構(gòu)，作為第三級政府，并將49個省級區(qū)域劃分減少到16個。
    中國社會科學院東歐室主任孔田平表示，去中央化首先表現(xiàn)在公共財政支出上。當政府的公共支出變成議會各個黨派爭論的一個主題，波蘭的議會主要是每年都要就這個議題進行表決。
    此外，波蘭轉(zhuǎn)型20年的時間內(nèi)，尤其在2005年之前，波蘭的政府雖然兩黨制中出現(xiàn)左右翼輪流執(zhí)政，但是左右翼在波蘭的內(nèi)政外交上，基本保持了一個就是最低的社會共識，就是波蘭一定要建立民主政治，一定要建立市場經(jīng)濟，一定要融入西方的共識。
    波蘭央行委員會委員安杰伊·拉奇科也表示，保持較低債務(wù)GDP比率，積極加入歐盟區(qū)是波蘭經(jīng)濟成就的直接原因。
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